◆區分不同農業種養結構、供水來源,實行分類水價
◆建立農業用水精準補貼與節水獎勵機制
◆鼓勵組建農村基層用水組織,明晰小農水産權主體
◆10年實現農業用水價與水利工程運作成本總體持平
日前,山東省農業水價綜合改革實施方案發佈,提出用10年左右時間,實現農業用水價格總體達到水利工程運作維護成本水準,具備條件的地區可提高到完全成本水準。
山東省政府辦公廳發佈的《方案》提出,建立健全農業水價形成機制是此次改革的首要任務。《方案》指出,通過區分不同的農業種養結構、缺水程度、供水來源,實行分類水價。經濟作物和養殖業用水價格要高於其他用水類型,其中,糧食作物用水價格應達到運作維護成本水準,一般經濟作物用水價格應達到完全成本水準,高附加值經濟作物、設施農業和養殖業等用水價格應達到一定盈利水準；嚴重缺水地區的用水價格要高於其他地區,較長缺水時期的用水價格要高於其他時期,對按照政策應當限制用水的,可以實行特殊加價制度；要使地下水用水成本高於當地地表水,適當提高地下水保護區用水價格,顯著提高地下水超採區用水價格。實行農業用水定額(計劃)管理,以定額(計劃)內用水量作為基準,按照“多用水多付費”的原則,確定階梯和加價幅度,推行超定額累進加價,促進農業節水。
農田水利工程是夯實農業水價改革的基礎,《方案》針對不同農田灌溉工程提出具體建設方案。其中,井灌區要突出優化機井佈局和機井配套建設,引黃灌區重點是完善灌排工程體系建設,水庫灌區重點是配套建設輸水渠係及節水灌溉工程,引河(湖)灌區重點是提升攔蓄和引水能力,小水源灌區要突出小水源開發並配套建設灌溉設施。
一直以來,不提價難以實現節約用水和工程良性運作,而提價農民又難以接受,是困擾農業水價改革的“兩難”問題。《方案》提出,建立農業用水精準補貼與節水獎勵機制,可以直接對工程運作維護費給予一定比例的補貼,也可按照運作維護成本與水價改革前終端水價的差價給予一定比例的補貼。對積極推廣應用工程節水、農藝節水、調整種植結構,取得明顯節水成效的農業用水主體給予獎勵。
在農業用水管理方面,鼓勵組建農村基層用水組織,作為農業用水協商定價、計量收費、水權轉讓的實施主體,並按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則,明晰農田水利工程特別是小型農田水利設施産權主體。
通過《方案》鼓勵用水戶節約用水,允許農業水權流轉,節余水量可以轉讓交易。土地承包經營權流轉時,農業水權一併流轉使用。有條件的地方應以行政區域為單元,建立水權交易市場,在不影響糧食基本用水的前提下,保障用水戶獲得節水收益。
《方案》對農業水價綜合改革進度作出了明確規定:2016-2017年,全省各市分別選擇1個以上縣(市、區),率先開展農業水價綜合改革；2018年,完成改革面積達到有效灌溉面積的20%；2019年,完成改革面積達到有效灌溉面積的40%；2020年,完成改革面積達到有效灌溉面積的60%；2025年,完成全部有效灌溉面積的改革任務。（方 壘）（完）
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