中國的改革
本週在北京舉行的九屆全國人大五次會議發出的一個清楚的訊息是:與社會穩定有關的開支和對社會穩定的擔憂都急劇增加。
財政部長項懷誠6日在會議上作報告時説,2002年的預算赤字確定為3098億元,增加20%左右。預算赤字的增加部分是由於國防開支的大幅增加,但是主要反映了所有涉及公共工程、社會福利和扶持民工的財政刺激計劃。財政開支的劇增反映領導層想保持高經濟增長率的願望,目的是為國企改革造成的越來越多的失業勞動力創造就業機會。
英國《金融時報》2002年3月7日
中國國債比率適當
中國的財政形勢是否會出現令人不安的偏差?3月6日,財政部長項懷誠在人大會議上宣佈,中國的預算赤字在2002年將增加到370美元,即比上一年增加19%。北京政府將堅持意志主義的預算政策的方向。現在,中國的出口不景氣(原因是世界經濟發展速度放慢),家庭消費的增長缺乏活力(家庭都寧願把錢存起來)。在這種形勢下,中國政府將進一步採取刺激公共投資的辦法,所需資金將通過發行國債籌集。
在目前階段,形勢並不緊急。預算赤字仍限制在相當於國內生産總值的3%的限度內,這使中國成了歐洲的好學生。按照國際標準,中國的國債比率仍保持在一個很好的水準(佔國內生産總值的15%)。但是,有兩個令人不安的問題干擾了中國官方人士表現出的泰然態度:債務負擔加重的趨勢仍在繼續(負債率在5年裏增加了兩倍);官方的數字只部分反映了國家金融債務的現實。
中國的銀行必須向不營利的國有企業提供貸款,貸款回收率仍很低。
此外還有退休金問題。據估計,到2050年,中國60歲以上的人將會達到4億人。加上以上各種國家債務,到2010年,國家的實際債務可能會上升到相當於國內産生總值的103%。現在進行的旨在加強徵稅工作的稅收改革(2001年的稅收收入增加了17%)有可能使這種負擔得到部分減輕。但這是不夠的。國家今後將會把國有企業的部分資産投入市場以使自己得到"氧氣"。一位外國外交官説:"形勢並不糟糕。在解決債務問題方面,國有擁有許多資産可供使用。它可以出售地産和公共部門資産。歸根結底,財政形勢的這種變化並不是一件壞事:它將迫使國家實行民營化政策,這就能刺激中國經濟的現代化。"
法國《世界報》2002年3月8日
稅收改革使中國同國際慣例接軌
中國已經宣佈要徹底改革它的所得稅徵收制度,目的是為了由中央對全國的財政資源進行控制,並使它的稅收管理體系更接近國際標準。
朱鎔基總理昨天在他的政府工作報告中説,從今年開始,中央政府將"按固定比例"同地方政府分離所得稅收入。
提出批評的人士説,把所得稅列為地方稅收的結果是資源分配不當,使國內的一些地區能得到較高的稅收,因為這些地區擁有一些經營很好的企業。預計中央政府今年將與地方政府分享一半的所得稅收入,明年將達到60%。他們説,這一舉措將使得中央政府有更多的權力來分配財政收入,而中國目前所面臨的是收入和財富不平衡的局面。
安揚會計師事務所的中國合作夥伴艾爾弗雷德 舒説:"對中國大陸來説,這是一項重要的稅收改革。這項稅收政策的目的是在這個國家內重新分配財富--從個人到個人,或者從地區到地區。"
舒先生説,最近的這次大的改革還將使中國與國際通告的做法接軌。
摩根一斯坦利公司研究亞太地區的首席經濟學家安迪 謝説,這項新措施將消除地方官員不合理使用資金和搞腐敗的現象。
《南華早報》2002年3月6日