與中國加入WTO時在旅遊業的承諾相比，這一步驟提前了3年多。當時中國政府的承諾是：合資旅行社不遲于2003年1月1日允許外資控股，不遲于2005年12月31日允許設立外資獨資旅行社。

    這意味著，中國旅遊業的壟斷壁壘開始逐漸瓦解，規模巨大且在快速成長的中國旅遊市場將要面臨更加慘烈的國際競爭。

    政策鬆綁

    國家旅遊局政策法規司司長張堅鐘近日在上海透露，全面開放非國有經濟進入旅遊服務業，並推進外資以控股或獨資的形式進入。

    《旅行社管理條例》中對旅行社性質規定的空缺為這一政策提供了便利。該條例第三條規定：“本條例所稱旅行社，是指有營利目的，從事旅遊業務的企業。”顯然並未規定旅遊服務類的企業必須是國有企業。　

    事實上，根據加入世貿組織的承諾，中國國家旅遊局已會同外經貿部于2001年批准設立了11家中外合資的旅行社。而民營資本對旅遊服務的滲透則由來已久。

    政府的直接操控之手在旅行社的發展中處處可見，體制上的高度壟斷帶來了市場的混亂。對於中外合資旅行社的設立，不少業內人士傾向看空。

    “合資旅行社受到的政策限制過多，無論從數量上還是實力上都不足於改變現狀———別忘了，現在的中國擁有近9000家各自為政的旅行社。”一位不願透露姓名的人士説。這位人士認為，通過外資主體的引入，不僅可以引入國外可觀的旅遊資源，加大中國旅遊市場的規模，還可望帶進來一些新的業務模式和運作規則。　

    市場反應不一

    同日張堅鐘還宣佈，逐步取消對外資進入中國旅行社市場地域限制，規範和簡化審批程式和審批標準，並完善旅遊投資導向體制。

    對此，旅遊市場的各類主體反應不一。

    首批11家合資旅行社之一、法國雅高（Accor）集團投資的首旅雅高準備加大在中國市場的開拓力度。自從控股了歐洲著名商務旅行社通濟隆，並於2、3年前實現了通濟隆與國際著名旅行社Carlson的合併後，雅高成為可與美國運通集團比肩的巨型旅遊服務集團。

    該旅行社總經理常洪安向記者透露，首旅雅高準備在全國範圍內進行分支機構建設，具體的方法是品牌特許加盟。“除此之外，我們正在與北京的公交等部門合作，準備推出一個與市場上現有業務不同的新産品。”常洪安透露。　

    上海的春秋國旅是一家以民營資本為特色的旅行社。該公司有關負責人透露，“企業轉制”還在進行之中。

    而上海市場的“老大”———中國國際旅行社上海分社則表現出對政策變化的淡漠。“無可評論。”該公司一位胡姓負責人説。

    胡先生告訴記者，他對公司的性質並不看重，“關鍵還是看本事”。而且，他對張堅鐘在上海宣佈旅遊業開放的消息並不知曉，而且對外資旅行社在上海的經營狀況知之甚少。

    出境遊鐵壁

    儘管政策層公佈了大幅度的開放政策，業界不少人也對外資和民營資本的進入抱以期待，但仍然存在的大量限制讓人們對這些新型主體的作用心存猶疑。

    利潤最為豐厚的出境遊業務將新興旅行社拒之門外。在目前的市場狀況下，出境遊的利潤是國內遊的8-10倍。上海市場上有500多家旅行社和40多家國際旅行社，在這40多家國際旅行社中，只有5家獲准提供出境遊服務。

    上海市旅遊局的有關人士透露，今年有望出臺新的法規，以上40多家國際旅行社只要沒有違法、違紀的記錄，都可能獲准經營出境遊業務。這意味著中國旅遊管理部門在推進“對外開放”的同時也在積極進行“對內開放”。

    出境遊正在成為中國旅遊業的重要增長點。據統計，2001年中國國際旅遊收入達到178億美元，比上年增長9.7%，首次超過德國和英國，躍升至世界第5位。

    而世界旅遊組織負責人弗朗切斯科弗蘭賈利日前在墨西哥發表講話時説，預計到2020年將有1.3億人到中國旅遊，同時將有1億中國人走出國門週游世界。他認為中國也將是一個外出旅遊的重要市場。

    在市場充分開放之前，這個巨大市場的最後爭奪遠未完全展開。（霍中彥 高改芳）

     《國際金融報》2002年7月16日