經營出國旅遊是一項涉外性質很強的旅行社業務，關係到對出國旅遊公民合法權益的有效保護、國家對外匯的管理以及中國旅遊在國際上的形象，要求經營主體具有較高經營管理水準和良好的信譽。鋻於我國目前的經濟發展水準，國家確定了適度發展出境旅遊的方針，對出國遊組團社進行數量上的適當控制，對出國旅遊業務實行特許經營，設置了必要的資格和條件限制，以便於對中國公民出國旅遊實行宏觀調控。
《辦法》規定，旅行社取得經營出國旅遊業務的資格必須同時具備三個條件：一是取得國際旅行社資格滿1年；二是經營入境旅遊業務有突出業績；三是經營期間無重大違法行為和重大服務品質問題。經營入境旅遊的“突出業績”，可以根據上一年度旅行社業務年檢和全國國際旅行社的百強排序；經營期間的“無重大違法行為和重大服務品質問題”，可以根據各級旅遊質監所、消費者協會等受理的旅遊投訴和上一年度的旅行社業務年檢。實際上，這兩條都是對旅行社市場開拓、外聯能力、綜合實力、規範經營、注重服務品質的全面要求。
除此以外，《辦法》第四條還規定另一條依據，就是審批的出國旅遊組團社應當符合旅遊業發展規劃及合理佈局的要求。這是出於對我國旅遊業存在的地區之間發展不平衡現狀的考慮，是對中西部地區入境旅遊發展還不夠的一種通盤考慮，是對我國旅遊業未來發展規劃和佈局的全面考慮，是符合我國旅遊業發展實際的。
因此，中西部地區的一些國際旅行社即使在全國範圍內實力還不夠強，但如果“符合旅遊業發展規劃及合理佈局的要求”也是有可能被批准成為出國遊組團社的。
國家旅遊局 2002年7月9日
