中國著名國情研究專家胡鞍鋼博士今天在北京警告説,中國的行政性壟斷,已經發展成一個龐大的既得利益集團,成為中國經濟長期持續高速增長的最大的制度性瓶頸。
胡鞍鋼認為,中國由於長期實行計劃經濟和高度國有化,在主要基礎設施和公共服務部門形成了行政性壟斷。這種壟斷帶來的直接後果,就是逐漸形成了一個龐大的既得利益集團,如電力、通訊、鐵路、民航等。
這位長期從事中國國情研究的清華大學教授分析指出,利用行政性壟斷造就的特殊利益集團具有五大明顯特徵,其具體包括:
——既得利益集團具有自利動機,謀求本行業、本部門、本集團的利益最大化,而不是全社會財富或人民福利最大化;
——它屬於分利集團,借助政治資源並以國家的名義進行經濟資源的瓜分和佔有。儘管其從業人員在總人口中的比重很小,但佔有的各种經濟資源非常巨大;
——既得利益集團有排他性,排斥其他利益集團參與競爭,妨礙市場要素自由流動,從而強化其壟斷地位;
——它具有強大的政治影響力,能製造所謂的“政府失效”。政府一旦提出改革、打破壟斷,既得利益集團將首先反對,並千方百計影響決策層,拖延改革。這也是行政性壟斷行業成為計劃經濟“最後堡壘”的政治原因;
——既得利益還具有剛性,其絕對利益必須增加不能減少,相對利益的份額必須上升不能下降。
上述特徵決定了既得利益集團既反對新加入者和競爭者,妨礙新的投資擴大,也損害消費者福利,妨礙新的需求擴張。胡鞍鋼表示,目前中國改革的難點與重中之重,就是如何處理這些具有行政壟斷地位的特殊利益集團。
他提出,特殊利益集團改革應遵循三個原則:承認其既得利益,而不是消除壟斷行業集團;限制壟斷利益集團的特權,將其由“貴族”降為“平民”,從經濟人與政治人的雙重身份變為純粹的經濟人,是企業家、銀行家,而不是政治家;規範壟斷利益集團的行為,重新建立商業遊戲規則,迫使壟斷行業從經濟尋租、政治尋租轉變為依靠技術創新、高品質服務、良好信譽等謀求利潤最大化。
中新社2001年09月10日