沒有公正執法就沒有規範的市場秩序，這已被我國社會主義市場經濟建設的實踐所驗證；而徹底實行行政執法系統與所辦經濟實體脫鉤和“收支兩條線”，則是從機制和制度上保證公正執法的重要措施，是治本之舉。
行政執法部門是代表國家和人民群眾的根本利益依法行政的，而不是代表某一個地區、部門或某一個市場、企業的個別利益執法的。一方面監管，一方面又辦市場做生意；一面當“裁判員”，一面又兼為“運動員”，何談執法公正，又談何執法的統一性和規範性?一個“利”字做祟，不搞地方保護、部門利益才怪!不“吹黑哨”才怪!同樣，“以收定支”、“罰沒坐支”，不搞“三亂”才怪!可以説，行政執法系統辦市場、辦實體，執法與經濟利益掛鉤，是行業歪風之源，是執法腐敗之本，是罪惡的淵藪。
黨中央、國務院提出行政執法部門與所辦實體脫鉤和“收支兩條線”已經多年，由於多種原因，我們有些部門和地區還實行的不徹底：有的明脫暗不脫、變相成立所屬“中心”；有的藕斷絲連、搞什麼“委託代管”；有的把“收支兩條線”變成“曲線連接”，以收定支、截留坐支。總之是“利難捨，情難卻”。“吃人家嘴軟，拿人家手短”，沒有從機制和制度上徹底劃清行政執法部門與監管對象經濟利益的界限，遇到利益相關的市場主體就硬不起來，當然也就更談不上“秉公”，“加大執法力度”只能是句口號，整頓和規範市場秩序的目標就難以實現。
目前我國市場經濟秩序經過整頓問題依然突出，沒有根本好轉，不能不從我們監管執法部門職能不到位上找找原因；執法不公、以權謀私、貪污腐敗屢整屢犯，甚至“前腐後繼”，也不能不從體制和機制上查查緣由。辦管一體、收支一條線是小生産、計劃經濟的産物，與我們建設社會主義市場經濟、監管社會主義統一大市場職能相悖。江澤民同志提出“絕不允許以權謀私，絕不允許形成既得利益集團”，我們應該把“辦管脫鉤”、“收支兩條線”的重要措施提高到行政執法部門不成為“既得利益集團”的高度上來認識，提高到行政執法要“代表最廣大人民的根本利益”的高度上來認識。不符合人民根本利益的部門、個人利益必須舍，不符合先進生産力發展的小市場、小生産觀念與形態必須改。
工商行政管理部門是監管社會主義大市場的生力軍，肩負著維護社會主義市場經濟秩序與行政執法的重任。黨中央、國務院為了使之成為廉潔、勤政、務實、高效的權威部門，從體制和機制上採取了一系列重要措施。除了在資訊系統、基礎建設和裝備上給予保障與補助外，將行政經費納入中央和地方的財政預算(也就是我們通常所説的“吃皇糧”)，這是解決“辦管脫鉤”、“收支兩條線”的基本保證。“吃皇糧”要辦國事，行政執法要循政令。對中央與國務院的決定頂著不辦、拖著不辦或者歪曲走樣去辦的，要實行政紀，不“脫鉤”的就“脫裝”，吃“私糧”或“雜糧”的就甭吃“皇糧”。各地都要將此作為頭等大事，用“三個代表”的思想統一認識，因地制宜，積極穩妥地做好做實。
《中國工商報》 2001年8月29日
