中央農村工作會議8日在京閉幕,這是2003年中共中央召開的第一個重要會議,對如何貫徹十六大精神、做好農業和農村工作進行了重要部署。觀察家指出,會議所確定的一系列方針顯示,中國新領導人把解決“三農”(農業、農村、農民)問題置於新的高度,確定了新的方略,並決心開創新的局面。
“大家認為這次會議充滿新氣象,都感到非常振奮,”剛剛參加完會議的國務院發展研究中心副主任陳錫文説。他在接受新華社記者採訪時表示,中央農村工作會議年年開,但今年尤其重要,主要有“四新”。
陳錫文説,本次會議是在貫徹十六大精神的“新的背景”下召開的。會議要求在全面建設小康社會的“新的階段”,重點加快農村小康建設。會議強調要統籌城鄉經濟社會發展,這是中國在新世紀新階段解決農村問題的“重大新思路”。會議還提出了“新的要求”——把解決好“三農”問題作為全黨工作“重中之重”。中共中央總書記胡錦濤在此次中央農村工作會議上發表了重要講話,國務院副總理溫家寶進行了具體部署,曾慶紅、黃菊、李長春3位政治局常委也出席會議。而就在會前十多天,胡錦濤專門主持中央政治局會議,研究農業和農村工作。
陳錫文指出,這是前所未有的,充分顯示了新領導人對“三農”問題的高度重視,也表明中共中央希望在全黨儘快形成這樣的共識:中國全面實現小康的重點和難點都在農村。他説,“實際上,在中共80多年的歷史中,有一條非常清晰:能否處理好與農民的關係,是事業成敗的最大關鍵。”
十六大上産生的中共新領導集體,負有全面建成小康社會的艱巨歷史使命。陳錫文説,“全面小康”是惠及十幾億人的小康,而中國的國情是,尚有60%以上的人口在農村,他們的生活水準明顯低於城市居民,差距在拉大,特別是農村還有3000萬貧困人口,有6000萬人徘徊在溫飽線上。如果不加快發展農村經濟,中國“全面小康”的目標就難以實現。
北京大學中國經濟研究中心主任林毅夫也認為,會議對“三農”問題的認識“很具新意,有全局觀”。他説,“三農”問題是關係中國經濟發展全局的關鍵,如會議所説,“沒有農民的小康就沒有全國人民的小康,沒有農村的現代化就沒有國家的現代化”,同時,也事關國家的長治久安。
為實現農業現代化、繁榮農村經濟和增加農民收入,本次會議要求當前和今後一個時期著重抓好四方面工作:穩定黨在農村的基本政策,繼續深化農村改革;優化農業和農村經濟結構,培育農村經濟發展新的增長點;統籌城鄉經濟社會發展,發揮城市對農村的帶動作用;加強民主法制建設和精神文明建設,促進農村社會全面進步。參與起草會議文件的陳錫文説,中央農村工作會議的文件內容以往基本是分幾大“塊”,而這次卻是以“條”為主,共有二十幾條,説明中央對農村工作要求具體、明確,政策和措施也非常到位。
“三農”問題的核心是農民收入問題,而在入世背景下,中國農業也亟待提高競爭力,會議為此提出:整個農業農村工作要以推進“戰略性結構調整”為中心任務。陳錫文説,“戰略性結構調整”的內涵非常豐富,既要優化種植業品種、品質和區域佈局,又要進一步發展畜牧水産業和加工業。而且,結構調整不僅是在農業上做文章,還要放在農村經濟格局中考慮,大力發展鄉鎮企業和農村二、三産業。最後,還不能在農村內部做文章,要以整個國民經濟為背景,推動農民流動就業和城鎮化發展。面對農村與城市在面貌上的巨大反差,會議提出要進一步加強農村基礎設施建設的力度,新增國債投資將向農村中小基礎設施建設和“退耕還林”傾斜。林毅夫指出,將積極的財政政策重點向農村傾斜,改善農民的用水、用電等生活條件,對啟動農村消費將發揮很好的杠桿作用,同時亦會創造大量的就業機會,帶動農村非農産業的發展。林毅夫高度評價會議關於建設“社會主義新農村”的提法。他認為物質文明、政治文明和精神文明的協調發展,對中國農村建成小康社會非常重要。會議引人注目地提到,中共中央、國務院決定今後每年新增教育、衛生、文化事業經費,主要用於農村,以逐步縮小城鄉社會事業發展方面的差距。“這是很硬的措施,將扭轉社會事業經費一直主要用在城市的局面,”陳錫文説。
陳錫文認為,要落實中央農村工作會議制定的方針政策,非常重要的是形成統籌城鄉經濟社會發展的完善體系,而不能“零敲碎打”。這一體系主要包括兩個內容:一是建立完善的公共財政體系和規範的轉移支付制度,通過政府調度財力實現對農村發展的扶持;二是具體部門考慮問題時不能再搞“城鄉二元”政策了,而要把城鄉放在同等位置,或農村優先。
會議在談到“加強和改進黨對農村工作的領導”時著重強調,要“把握國情”,“了解農村”,“尊重農民”。陳錫文説,中共十一屆三中全會曾提出,黨對待農民有兩條準則——經濟上要保護農民的物質利益,政治上要維護農民的民主權利。所有黨員、幹部只有真正把這兩個準則變為行動,此次中央農村工作會議確定的大思路才能變成現實。 (顧錢江 李雲路)
新華社 2003年1月9日