●解決就業問題的創新，至少要有這樣幾種認識：一是更多人創業，才能源源不斷提供就業崗位；二是更加市場化，才能使就業之路越走越寬；三是讓失業人員具有就業競爭力的重要途徑，就是通過培訓提高其能力和素質

    ●現在不少人從供給方面考慮就業問題較多，這總有點不夠全面。我們有必要多從需求方面看就業問題。也就是説，要通過發展經濟促進就業，通過擴大就業推動經濟發展，實現發展經濟與擴大就業的良性互動

    就業問題是當代的一個世界性難題。日前，中共中央、國務院召開全國再就業工作會議，江澤民總書記和朱鎔基總理都作了重要講話。就業，這個事關中國經濟和社會發展的重大問題，又一次被提到了最高議事日程。當前及今後一段時間，我國就業形勢雖然仍十分嚴峻，然而我們很有信心地看到，中國經濟巨大的成長空間，制度創新可能釋放和激發的創業精神，將為解決就業問題提供廣闊的前景。

    和解決目前社會經濟生活中的任何問題都需要創新，尤其是中國意義的創新一樣，解決就業問題也是如此。不過，值得注意的是，當勞動力市場的發育已經漸趨成熟，社會保障制度已經受到高度重視的時候，和中央的要求相比，我們不少人對就業的某些認識滯後了，忽視了就業首先作為一個經濟問題的本來意義。因此，有必要在觀念上為就業“正名”，具體來説，即：

    第一，有必要將下崗與失業“歸一”。上海已經提出並正在著手解決這個問題。一個人在其勞動年齡階段，只有工作或不工作兩種狀態，即就業和失業。“下崗”，是在中國社會經濟體制轉軌的初期，由於某些制度不健全而産生的特殊現象。為了建立社會化的保障制度、市場化的就業機制，為了準確地反映失業的真實狀態，為了使有下崗職工的企事業單位輕裝上陣，下崗與失業必須“歸一”。

    第二，有必要將非正規就業與正規就業“歸一”。國際勞工組織將勞動時間和勞動收入，作為衡量是否就業的基本標準。在這兩個標準面前，所謂正規就業和非正規就業的概念區分是不存在的。和下崗一樣，非正規就業也是一個與轉軌相聯繫的概念。原來，人們將體制內（指國有、集體企事業和政府行政機關）就業視為正規就業，體制外就業視為非正規就業；以後，又將是否有相對固定的就業崗位作為正規和非正規的分野。現在中央提出，要大力發展非全日制、非固定單位、臨時工、小時工等靈活多樣的就業方式。這些都是以往“非正規就業”概念所包含的內容。這提醒我們，應當將非正規就業與正規就業一視同仁。

    第三，有必要將再就業與就業“歸一”。再就業是一個針對下崗産生的概念。動態地看勞動者的就業與失業，他一次就業後，可能有二次三次就業，乃至多次就業。現在似乎形成一個思維定勢：再就業人員的學歷、能力都比一次就業人員低，因此，他們獲得新的就業崗位更困難，再就業要有特殊政策。這一現象在目前和今後一個時期的確存在。但不能也不會長久。因為，這不僅不利於勞動力市場的發育和就業問題的解決，而且難免會形成社會上對多次就業人員另眼相看的傾向。事實上，在一個統一的勞動力市場中，一次就業和多次就業的方式、機制和政策是無甚區別的。

    如果我們在觀念上做到了這三個“歸一”，起碼在城鎮這一塊，解決就業問題的思路將更加清晰。由此也將帶動農村就業問題的解決。

    進一步看，就業的中心思想，應當是創業。這就更需要觀念與制度上的創新。解決就業問題的創新，至少要有這樣幾種認識：一是更多人創業，才能源源不斷提供就業崗位。也就是説，創業辦企業才是解決就業的根本之路。道理十分簡單，就業崗位不是天上掉下來的餡餅。浙江、廣東等地的有關經驗，已給我們啟示。上海現在對“4050”以及其他人群中有創業潛質的人員，重點給予相關培訓，並提供相應條件，也是期望通過他們創辦小企業，解決更多人就業的問題。由此使我們想到，在推進再就業工作中，加強創業精神教育，是一項多麼迫切的任務。

    二是更加市場化，才能使就業之路越走越寬。因為就業是勞動力資源的配置，市場機制同樣起著基礎性作用。從長遠來看，惟有市場對勞動力的需求，才是就業崗位最可靠的來源，才是解決就業問題的根本保證。在通過市場機制解決就業的過程中，創新點很多，關鍵是如何把握，如何利用。例如，在國有企事業單位，加快存量勞動力資源與增量的整合，既能夠優化勞動力資源配置，又能夠提高勞動力市場的競爭性。

    三是讓失業人員具有就業競爭力的重要途徑，就是通過培訓提高其能力和素質。這項工作各級政府和社會各界都在做。重要的問題是，如何改進培訓品質和實用性。可以通過增加培訓項目，延長培訓週期，改善師資和教材，使培訓的實效得以提高。

    這裡附帶補充一句，政府當然要對解決就業問題有所作為。保持經濟穩定增長，健全社會保障制度，提供公益性崗位，提高勞動力流動的便利性，宣傳與市場經濟相適應的就業觀念，以及上述的就業培訓等，都在政府職能之列，必須花大力氣繼續做好。對此，理當高度重視。但現在不少人從供給方面考慮就業問題較多，這總有點不夠全面。我們有必要多從需求方面看就業問題。也就是説，要通過發展經濟促進就業，通過擴大就業推動經濟發展，實現發展經濟與擴大就業的良性互動。經濟與社會發展了，就自然能産生大量就業崗位，為有效解決就業問題創造更多的機會和條件。

    （作者為上海大學國際工商與管理學院副院長、教授）

    《文匯報》 2002年10月11日