目前在國內從事國際快遞業務的大都是一些中外合資企業。在這些合資企業的批准成立書和營業執照上，都明確規定了其經營範圍。上述糾紛的出現，有人歸結為是不同政府部門的文件打架，有人認為是部門利益在作怪，也有人認為問題的核心是在中國加入世界貿易組織的新形勢下，在社會主義市場經濟體系逐步完善的進程中，原有的壟斷行業如何深化改革、打破壟斷的問題。

    改革嚴重滯後

    自上世紀七十年代末以來，中國進行了由計劃經濟轉向社會主義市場經濟的偉大變革。近年來，這一變革從一般的生産流通領域深入到難度極大的基礎設施和公用事業領域，並取得了積極的成效。具體表現在以下三個方面：首先，從中央到地方，除個別行業外，絕大多數壟斷行業初步實現了壟斷行業的政企分開，各級政府管理基礎設施和壟斷行業的方式有了較大的改變；其次，市場競爭格局初步形成，垂直一體化的壟斷經營開始被打破，行業重組和企業的公司化改造取得重大進展；三是適應市場經濟要求和行業特點的相關法律體系框架正在逐步建立。中國相繼制定了《鐵路法》、《航空法》、《電力法》等一系列法律，出臺了《電信管理條例》等一大批規章制度，促進了基礎設施和公用事業的發展。

    但是，也要清醒地認識到，現存壟斷行業的改革同其他行業相比，仍處於嚴重滯後的地步。現存壟斷行業的改革如果不能加快步伐，不能打破壟斷，引進競爭機制，勢必妨礙較為完善的社會主義市場經濟的最終建立，而且影響中國基礎設施、公用服務事業的發展乃至整個現代化建設的進程。

    加快開放步伐

    中國的壟斷行業大多集中在服務貿易領域，在加入世界貿易組織前後，為了擴大服務貿易領域的對外開放，中國政府根據所作的承諾，先後制定了一系列法規和條例，為外商進入這些領域提供了法律前提。這些法規條例包括：《外商投資電信企業管理規定》、《外資金融機構管理條例》、《外資保險管理條例》、《外國律師事務所駐華代表機構條例》、《國際海運條例》、《國務院關於修改“旅行社管理條例”的決定》等。中國政府各部門還將根據需要制定實施細則，以便使這些法規更加具有可操作性，從而使外國投資者更便利地進入這些領域。

    加入世界貿易組織後，中國將繼續擴大對外商投資開放的領域，除危害國家安全或者損害社會公共利益的項目、污染環境、破壞自然資源、危害軍事設施安全和使用效能等項目之外，都將允許外商投資。現存壟斷行業中的大多數行業，也將逐步對外資開放。

    中國加入世貿組織，使現存的壟斷行業不僅面臨著國內的壓力，而且直接面對國際競爭者，為壟斷行業進一步深化改革、擴大對外對內開放提供了動力。世貿組織是建立在市場經濟基礎上的，市場經濟的核心就是用市場來進行資源的配置，企業與企業之間實行公平競爭。

    出路在於提高競爭力

    國務院體改辦主任王岐山在一次會議上談到壟斷行業的改革與重組時説，對於壟斷行業的改革與重組，其核心是推進政企分開，強化競爭機制，創新企業制度，實現規模經營。除涉及到國家安全、自然資源、少數公共産品和公共服務提供的領域外，目前處於壟斷狀態的其他行業與部門都應通過改革創造開放和競爭格局。王岐山還強調，一切不宜由國家壟斷的行業都要打破壟斷，一切不利於市場競爭和實現企業效率最大化的行業、企業結構都要重組。

    同一業務經營主體的多元化、非國有資本包括外國資本進入基礎設施與公用事業領域都將是壟斷行業改革的重點。電力、民航、鐵路、電信等行業將首當其衝。對壟斷行業的改革和重組也在盡可能納入法制化軌道。

    加入WTO半年多以來，電力、民航、電信、乃至城市供水、公共交通領域的改革都取得了新的進展，引進了越來越多的競爭，給了消費者更多選擇的自由。由於壟斷行業長期處於獨家經營，在沒有競爭的環境下，壟斷帶來的高額利潤為壟斷行業企業的低效運營提供了條件。在打破壟斷面臨競爭時，一些原有的壟斷行業總有一些不適應，還留戀以前那種“獨此一家、別無分店”的日子，留戀過去的超壟斷利潤，以致出現了一些與WTO規則、與公平競爭原則格格不入的情形。

    客觀來看，在設施、人才、技術條件以及市場份額中，原有的壟斷行業與新來的競爭者相比，佔有許多優勢。從硬體上看，原有的壟斷行業優勢十分明顯，但是，關鍵是思想觀念的轉變。要儘快樹立“用戶至上”的服務理念和公平競爭的經營理念，通過公平合理的競爭，給消費者提供更多更好的服務，並使企業在競爭中、在提供良好服務中，取得越來越好的經濟效益。

    《國際金融報》 2002年07月30日