根據《民營經濟投資體制與政策環境研究》課題組發佈的研究成果，目前，國有經濟、外資經濟和民營經濟在投資市場準入方面仍然存在著很大的政策與體制差異，民營經濟在將近30個産業領域存在著不同程度的“限進”情況。這些産業主要分佈在三個領域。

    一是基礎設施行業。包括基礎工業中的電力、煤氣及水的生産和供應業，此外還有交通運輸、郵電通信和倉儲業。基礎設施領域一直是民營經濟投資涉足最少、進入最為艱難、最難的擴張的産業領域，是發展民營投資進入最為不足的領域。以1998年全國各地區民間資本用於交通、城建和社會發展等基礎領域的投資比重來看，北京、山東、江蘇、上海、廣東等14個地區民營經濟的投資比重均未達到10％。基礎領域成為民營經濟投資遇到的最大的禁區。

    二是新型服務業領域。目前，金融、保險、通訊、旅遊、教育和醫療等新型服務業産業領域已經成為新的投資熱點和經濟增長點。據統計資料，1998年，民營經濟在金融保險業、衛生體育、教育等新型服務領域的投資均接近或超過了20％。相比之下，在一般服務業領域，民營投資在建築、房地産、批零貿易與餐飲業的比重分別達到了43％、55％和36％。

    從整體上看，到現在為止，銀行業、旅遊業、教育和衛生等新型服務業基本上是國家控制的，民營還沒有真正的在上述領域展開投資。

    三是大型製造業領域。儘管民營經濟在製造業領域的投資已經普遍達到了較高的程度，1999年在一般製造業增加值中，民營經濟已經佔有45％的份額，國有經濟的增加值為31％，但是主要流向了勞動密集型和資源密集型的傳統製造業領域，如服裝、食品、玩具和傢具等，很少有機會進入資本技術密集型的大型製造業領域，如大型裝備製造業、汽車産業、大型積體電路、民用衛星和民用飛機等。

    國家計委宏觀經濟研究院發佈的研究報告認為，由於部門壟斷的影響，民營經濟投資基礎設施存在一系列進入壁壘。鐵路、公路、電力等基礎設施習慣於由部屬企業投資建設，形成了國道、國鐵、國航、國電的部門壟斷性投資觀念。多年來，鐵路、公路、城市交通、水電氣基礎設施建設項目，從投資決策、資金籌措、施工建設到經營管理，均在部門內封閉運作，投資主體單一化使得系統外投資主體特別是非國有投資主體基本難以進入。

    1997年以來，國家在基礎設施部門打破壟斷格局，實施對外開放的投資政策，明文允許外資可以進入鐵路、公路、港口的經營建設，但是，基礎領域的對內開放缺乏專門的政策法規，民營經濟投資無門。

    而金融、電信、教育、衛生和旅遊等新型服務業歷來被視為特殊的服務領域，國家與地方有關部門設置了嚴格的投資進入管制制度，使民營投資面臨一系列壁壘。一是傳統投資理論的影響。認為金融、保險、電信等領域關係國家經濟安全，允許民營投資進入將會擾亂金融等市場秩序；認為教育、科學、衛生屬於社會公益事業，不應當與商業利益掛鉤。現行的《社會力量辦學條例》就明確指出，投資教育的機構不能以盈利為目的，不得擁有産權，使得民營投資難以獲得合法回報。二是投資政策的影響。國家已經對外開放了金融保險投資領域，但並沒有明確上述領域對內投資開放，一般民營資本要想通過國家批准進入金融業難上加難。三是投資體制的影響。金融、保險、通訊業投資由國家高度壟斷，四大國有商業銀行的金融資産集中度達80％，但面向民營中小企業的低層次金融機構發展嚴重不足，使得金融業市場需求十分龐大，民間的非正規金融機構應運而生且屢禁不止。此外，一些地區沒有劃分出純福利性與非福利性的投資領域，使非義務教育、非福利醫療的産業化進展緩慢。

    民營投資受阻于汽車、電子、船舶等大型製造業支柱産業，則根源於集團過度壟斷。有關主管部門認為，這些領域均屬於規模經濟領域，需要集約化經營，因此要依靠大型國有企業發展，防止民間資本搞重復建設。在投資政策上，實行嚴格的生産許可證等準入制度。在投資體制上，則實行高保護的投資體制。比如轎車工業定點“三大三小兩微”八家轎車企業，把財力物力和人力向定點企業傾斜，並築起高關稅和配額壁壘，保障汽車壟斷企業投資的壟斷利潤。

    國家計委宏觀經濟研究院據此提出的完善民營投資進入體制與政策的思路包括：

    一、推進基礎領域的改革開放。開放電站、供水、供氣、供熱等能源類基礎設施建設與經營；開放城市公交、道路、地方鐵路、公路、港口、機場等交通類的建設經營；開放城市生活污水和垃圾處理、植樹造林、防沙治沙等環保類建設經營。

    二、進一步推動高科技領域開放，讓民營投資主體發揮生力軍作用。根據國家産業政策和民營科技企業的特點，當前應引導民營經濟主體投資於以下高科技領域：我國可能後來居上的，在國際上屬可極熱門的産業；我國與國際差距接近，且對産業技術設計具有帶動作用的産業；我國已具有現實或潛在國際優勢，有可能在這些優勢領域形成領先或發展的領域。

    三、推進傳統製造業領域的改革開放。開放汽車等大型製造業領域，並且在國有資本退出領域應擴大開放。

    四、推進新型服務業領域的投資開放，讓民營投資主體發揮重要作用。（文釗）

    《中華工商時報》 2002年2月25日