提高城市化水準,核心問題應該在提高城市的功能上下功夫。
要建設好城市,必須要經營好城市,經營好城市,才能使城市發展和強大。
近年來,隨著我國城市化步伐的加快,城市化過程中的泡沫現象也越來越嚴重,提高城市化品質,成為當前城市化的熱點問題,受到各方關注。
那麼,如何提高城市化品質?
正確處理好城市區域擴大和城市做強、做大的關係
在當前城市化建設中,有一股圈地風,流行的説法就是,城市蛋糕要做大、做強,地域必須向外擴張。提高城市化水準,核心問題應該在提高城市的功能上下功夫。事物發展規律不是先大後強,而是先強後大。建設城市,不是做蛋糕,可以隨意做大做小的。隨著人類現代文明程度的提高,城市的功能在不斷的擴大,對於城市的標準要求也更高,城市建設的成本投入也更大,城市管理也更加複雜。從這種現實情況看,城市建設更應該遵循經濟發展的規律。因此,城市不在大小,級別不在高低,關鍵在於經濟實力強弱。
正確處理好城市化與人口城市化的關係
城市化水準的高低,有一個重要的指標就是城市非農業人口占地區總人口的比例。比例越高,城市化水準越高。正因為有這樣一個理論模型,一些地方為了提高城市化發展的速度,人為地將城市周圍的縣市改區,鄉鎮改為居委會,農業戶籍改為城市居民戶籍。這在表面上看,城市化速度加快,城市化水準提高。實際上,一些農民還是農民,他們的生活品質並沒有因戶籍身份改變而有實質性的提高。相反,有些地方因城區擴大耕地被佔用,導致那裏的區縣農民收入不但沒有提高,反而下降。
評價一個城市的城市化水準,固然要看非農業人口的比例,但更要把提高城市人口品質作為大事來抓。城市人口品質主要看城市居民的生存能力、就業能力、創業能力、貢獻能力。
正確處理好管理城市與經營城市的關係對於城市建設,現在講的最多的是如何管理城市。至於經營城市,大多數人還沒有意識到。城市管理主要是行政職能的管理,城市産業的管理,城市規劃的管理,城市社會保障的管理,城市社區和社區服務的管理,城市社會秩序的管理。管理的目的是為了更好地發揮城市的功能作用。經營城市,從某種意義上講,就是要把城市作為一種特殊商品,運用市場經濟規律,進行商業運作。爭取城市社會效益和經濟效益的最大化,促進一個地區的經濟和社會的現代化。
經營好城市,首先要做好政府職能的轉換,按照市場規律,把當地的資源優勢轉化為産業優勢和商業優勢。要建設好城市,必須要經營好城市,只有經營好城市,才能使城市發展和強大,這種強大不是地域、形式的虛腫,而是整體實力的真正強大。
(作者為中國管理科學研究院區域發展研究所所長)
人民日報 2002年07月22日