要建設好城市，必須要經營好城市，經營好城市，才能使城市發展和強大。

    近年來，隨著我國城市化步伐的加快，城市化過程中的泡沫現象也越來越嚴重，提高城市化品質，成為當前城市化的熱點問題，受到各方關注。

    那麼，如何提高城市化品質？

    正確處理好城市區域擴大和城市做強、做大的關係

    在當前城市化建設中，有一股圈地風，流行的説法就是，城市蛋糕要做大、做強，地域必須向外擴張。提高城市化水準，核心問題應該在提高城市的功能上下功夫。事物發展規律不是先大後強，而是先強後大。建設城市，不是做蛋糕，可以隨意做大做小的。隨著人類現代文明程度的提高，城市的功能在不斷的擴大，對於城市的標準要求也更高，城市建設的成本投入也更大，城市管理也更加複雜。從這種現實情況看，城市建設更應該遵循經濟發展的規律。因此，城市不在大小，級別不在高低，關鍵在於經濟實力強弱。

    正確處理好城市化與人口城市化的關係

    城市化水準的高低，有一個重要的指標就是城市非農業人口占地區總人口的比例。比例越高，城市化水準越高。正因為有這樣一個理論模型，一些地方為了提高城市化發展的速度，人為地將城市周圍的縣市改區，鄉鎮改為居委會，農業戶籍改為城市居民戶籍。這在表面上看，城市化速度加快，城市化水準提高。實際上，一些農民還是農民，他們的生活品質並沒有因戶籍身份改變而有實質性的提高。相反，有些地方因城區擴大耕地被佔用，導致那裏的區縣農民收入不但沒有提高，反而下降。

    評價一個城市的城市化水準，固然要看非農業人口的比例，但更要把提高城市人口品質作為大事來抓。城市人口品質主要看城市居民的生存能力、就業能力、創業能力、貢獻能力。

    正確處理好管理城市與經營城市的關係對於城市建設，現在講的最多的是如何管理城市。至於經營城市，大多數人還沒有意識到。城市管理主要是行政職能的管理，城市産業的管理，城市規劃的管理，城市社會保障的管理，城市社區和社區服務的管理，城市社會秩序的管理。管理的目的是為了更好地發揮城市的功能作用。經營城市，從某種意義上講，就是要把城市作為一種特殊商品，運用市場經濟規律，進行商業運作。爭取城市社會效益和經濟效益的最大化，促進一個地區的經濟和社會的現代化。

    經營好城市，首先要做好政府職能的轉換，按照市場規律，把當地的資源優勢轉化為産業優勢和商業優勢。要建設好城市，必須要經營好城市，只有經營好城市，才能使城市發展和強大，這種強大不是地域、形式的虛腫，而是整體實力的真正強大。

    （作者為中國管理科學研究院區域發展研究所所長）

    人民日報 2002年07月22日