王耀華委員告訴我們，隨著工業化與人類活動內容與範圍與日俱增，社會化程度日漸提高，城市交通，對外交流，水電供輸，集中供熱、供氣，通訊事業，商業服務生活居住治安消防，環境生態等各項産業結構形成龐雜的城市大系統。只有這些方面統籌兼顧，相互協調，平衡發展，各得其所，才能使城市日益形成一個有機整體，並實現城市化發展的經濟效益、社會效益和環境生態效益。而我國近年來，由於城市化步伐非常快，比如福建泉州，其中心城區在幾年的時間裏規模由過去的14.8平方公里擴張到39.18平方公里，北京過去出了三環就比較偏僻了，現在四環甚至北五環以外都很繁華，但是這種急速擴張造成各大中城市都或多或少地保留了“城中村”，這些“城中村”的人口、規模、經濟條件並不完全相同，但基本上都是位於原舊城區的城鄉結合部，比如，北京的大鐘寺一帶。這些地方發展與城區發展不平衡，都存在一些較嚴重和突出的共性問題。

    一是行政體制和管理機制上的混淆和疏漏。具體説就是這些地方的存在導致城市二元管理的存在，被納入城市管理範圍內的“城中村”，其土地大部分已經被國家徵用，村民戶口也實現了農轉非，但在管理體制和運作機制上仍沿襲過去的方式，成為城市發展的障礙；二是規劃落後，管理落伍，建設混亂。這些“城中村”用地功能混亂，居住用地、工業用地、商業用地等相互交織，新舊住宅參差不齊，建築物密布，建築景觀雜亂無章，土地利用率和産出率十分低；三是市政建設和公共設施缺乏，居住條件和環境低劣。大多數村落道路佈局結構不合理，無法滿足人流、物流和消防的基本要求。電力、電訊、供水、煤氣管道走向雜亂無章，排水排污不暢，內澇時有發生，垃圾成災，衛生死角多，綠地面積缺乏。四是社會治安問題突出，精神文明建設明顯落後。大量外來的、成份複雜的人口租住村落裏閒置私房，給社會治安管理造成極大壓力。一些村落中的封建迷信活動也十分盛行，與社會主義精神文明和現代化城市發展要求格格不入；五是人口就業問題和個人的發展問題也十分突出。村落內的村民由於歷史原因，普遍文化素質不高，但由於有高額房租收入，生活水準富裕，在就業過程中，高不成低不就，遊手好閒、無所事事。

    因此，王委員認為，要進一步加強精神文明建設，促進我國城市發展，必須儘快改造這些“城中村”。他認為，中國並不是所有的城市在這方面都做的不好，比如珠海對“城中村”進行拆除並安置村民，輔之以一些配套措施，吸引房地産公司參與改造的經驗；杭州98年出臺市區撤村建居的意見，將原來行政村建制撤消，建立社區，成立居委會；廣州將“城中村”撤消村委會，組成股份公司，按《公司法》經營原來集體企業與物業，158個村子最近都將完成改制。這些都值得其他大中城市結合本地的具體實際加以借鑒。

    王委員認為，除了借鑒其他城市先進經驗外，還有以下幾點在“城中村”的改造中值得特別注意：第一，充分發揮各級政府職能部門的作用。國務院應制定相應政策，各級政府職能部門應積極配合，相互協調，發揮各自的職能效用；第二，要注意科學規劃，嚴格監督管理和監督檢查。各地應結合經濟發展戰略和城市化進程的實際狀況，對“城中村”改造進行全面合理的科學規劃；第三，要加強宣傳，使幹部、群眾都能意識到“城中村”改造的意義及價值；第四，“城中村”改造應始終以維護人民群眾利益為出發點，進而實現城市化發展中良好的經濟效益和社會效益。最後，王耀華委員提出，大多數“城中村”中保存有大量的歷史文化遺跡和遺産，各地在改造“城中村”過程中，要注意歷史文化名城及歷史文化遺産的保護。

    中國網 2002年3月12日