國務院發展研究中心副主任李劍閣十日表示：中國要充分利用WTO的“綠箱”政策，農業投融資體制以農民個人投資為主體，國家財政性投資為引導，信貸資金為支撐，外資和證券市場資金等各類資金為補充。

李劍閣是在此間召開的“農業國際投融資論壇”上發表上述觀點的。李劍閣説，要充分利用WTO的“綠箱”政策，增加農業科研和推廣、品質安全和檢驗檢測、農産品流通設施和農民培訓等方面的投入。

他認為，建立政府財政支農資金投入穩定增長機制，是完善國家對農業支援和保護體系的主要方面。為此，必須努力增加政府財政支農資金投入總量，調整財政支農資金的使用方向，逐步減少對流通環節的補貼，建立對農民收入的直接補貼制度。

農業保險是WTO規則中的“綠箱”政策之一。李劍閣認為，農業保險對農業風險損失的經濟補償功能是其他政府投入無法完全替代的。農業保險既不能完全商業化經營亦不宜由政府獨辦。

據了解，中國的農業保險自一九九四年起逐年下降，到二○○一年已不足四億元，在分散農業風險、為農業提供經濟補償等方面的作用非常有限。李劍閣建議建立政策性農業保險制度，將農業保險作為政府支援和保護農業的一項政策措施。

綠箱政策

在WTO農業協議條款中，廣義農業補貼被界定為綠箱政策。締約方政府可以採取對農産品生産、價格與貿易沒有或僅有微小扭曲作用的農業支援政策。

綠箱政策體現一國政府財政對農業部門的所有投資或支援，在該政策範圍內的財政對農業的補貼規模，不受WTO農業協議條款限制。“綠箱”政策共有十二大項，主要有：一般性農業生産服務、用於糧食安全目的的公共儲備補貼、國內糧食援助、與生産不挂的收入支援、收入保險和收入安全網計劃、自然災害救濟補貼、通過生産者退休計劃提供的結構調整支援、環境保護計劃、區域援助計劃等。

香港大公報 2003-11-11