據了解，目前國內開辦農業保險並有一定規模的，只有中國人民保險公司和新疆兵團財産保險公司兩家國有保險公司，其他股份制保險公司基本未予涉足。

    人保農業保險部工作人員介紹説，１９８２年國家恢復農業保險，當時國內保險公司只有人保一家，在計劃體制之下，公司對農業保險的成本和盈利考慮較少，根據各地需要開辦了多項種植業和養殖業保險。到１９９３年，農業保險保費收入迅速攀升到８.３億元（當年全國保費總收入為３９５.４７億元）。但保費快速上升的同時，農險的賠付率也居高不下。１９９３年，農業保險的賠付率為１１６％。

    從１９９３年開始，農業保險開始走下坡路。隨著市場競爭加劇，農險的賠付過高，人保開始調整農險結構，對一些風險大、虧損多的農險業務進行戰略性收縮。２０００年農險保費收入下降到３.８７億元，２００１年繼續縮減為３.３１億元。

    人保農險部工作人員給記者算了一筆賬：１９８２年至２００１年，人保農業保險的保費總收入為７０億元，總賠付額為６２億元，平均賠付率為８８％，還有大致２０％的經營費用，總共算下來賠了６億元。

    新疆兵團財産保險公司的農險業務也大致相同。兵保有關負責人告訴記者，兵保１９８６年７月掛牌經營以來的１６年裏，農險平均賠付率達８１.５９％，在經營費用率控制在１９％以內的情況下經營損益總算賬，虧損７１７.８６萬元。目前，兵保定位為商業性保險公司，正在籌劃股份制改造，不賺錢且要商業性保險補貼農險的做法，如何使參股者認可，是一個難題。商業行為要求追求利潤最大化，而政策性農業保險經營不可能也不要求追求利潤。同一個公司兩個經營指導方針，難於統一協調發展。

    據介紹，農業是弱質産業，一場颱風暴雨或低溫凍害，往往造成農戶鉅額的損失，保險公司鉅額的賠付。２００１年７月３０日新疆北疆植棉區溫度從３８攝氏度突降至１３攝氏度，使棉花大面積受冷害死亡，新疆兵保賠了近一個億。因此，當農險經營入不敷出時，保險公司或停辦一些險種，或不願承擔，或提高保險費率，縮小保險範圍

    針對農業保險業務的連年萎縮，業內專家認為，目前純粹由商業性保險公司辦農險，已不能適應形勢發展需要，應該在組織制度方面進行創新。

    據了解，有關方面對農業保險經營模式的探索主要有５種取向，都傾向於政府主導下的政策性保險：一是政府主辦、政府經營，建立農業保險公司；二是政府支援下的合作社保險經營模式；三是政府支援下的農業保險股份有限公司模式；四是政府支援下的相互保險公司模式；五是政府主導下的商業保險公司經營模式。

    中國人民保險公司農險部高級經濟師李軍説，第一種自上而下的政策性保險模式討論了多年，成本高、不經濟，且運作時監督成本太高；第二種２０世紀８０年代以來在很多地方實踐過，效果不理想，且需要以社會認可的非正式約束為基礎，改革成本較大；第三種股東投資以盈利為目的，對虧損的農險來説投資人難尋；第四種相互保險公司模式是個好辦法，可降低成本、減少道德風險和逆選擇等，但在我國屬新事物，《保險法》中尚未涉及，有個社會認可的問題。第五種值得考慮，即建立國家農業保險公司，政府進行宏觀管理和再保險，由商業保險公司與政府簽訂合同具體辦理。

    中國保監會北京辦公室主任劉京生博士認為，我國農業保險的發展模式應走財政支援型的農業保險發展之路。即在合作制基礎上，採用相互制保險公司這一組織形式，調動農民投保和投資的積極性，避免以往農業保險經營中的道德風險、逆選擇及其他矛盾。建立以廣大農民積極參與為依託、以合作保險組織為基礎、以再保險機制為支撐、以國家財政稅收為支援的農業保險制度。

    首都經貿大學保險係教授庹國柱認為，農業保險是政府保護農業、穩定農村經濟、確保國家糧食安全，乃至促進國民經濟持續、穩定、健康發展的有效工具之一，同時也是世貿組織框架下世界農業政策的重要走向之一（在世貿組織中，農業保險屬於“綠箱”政策）。應對各種農業保險經營模式進行研討，並儘快形成共識，以改變目前農業保險落後的局面。

    新華網 2002年6月26日