人民幣升值壓力只是問題的皮毛，而貿易結構調整才是問題的實質。在我們的經濟結構日漸趨於成熟的今天，並不是一切出口都應該一味鼓勵

10月13日，國務院發佈關於改革現行出口退稅機制的決定，普遍的預期是，出口退稅率的小幅下調儘管可能會對出口增長産生一定的不利影響，但在目前外貿出口形勢良好、國家外匯儲備充足的情況下，改革的成本卻相對較低。也就是説，綜合考慮，利益大於損失。

利益究竟體現于何處？要回答這個問題需要首先了解原有體制的弊病。原來的做法像是馬戲團裏的表演，拿著十個甜棗引誘猴子鑽了幾趟煙火圈，等跑完來領賞時，卻只能拿到兩三個。至2002年底，財政拖欠的出口退稅款約為2477億元。

承諾的獎勵如果不能兌現，其結果甚至不如沒有獎勵。其原理是這樣的：出口企業在制定生産計劃、投資規模、産品價格時，已經將出口退稅款作為潛在的收益進行成本核銷，這時，如果出口退稅遲遲不能退下來，就會釀成許多財務危機。這樣，本來意在幫扶出口企業、鼓勵出口的政策，實際上倒是拖了企業發展的後腿。

新的改革措施決定不再形成新的拖欠，這就讓企業形成了穩定的預期，使出口企業自身的發展更能在市場大潮中經受風浪的考驗。筆者認為，這方面的益處甚至可以抵消退稅率下調對出口增長的不利影響，因此，基本不會對外貿出口形勢産生不利影響。

在日前召開的國務院出口退稅機制改革座談會上，還進一步提出了貿易戰略調整的問題，而貿易戰略的調整正是匯率機制改革的要害所在。實際上，人民幣升值壓力只是問題的皮毛，而貿易結構調整才是問題的實質。在我們的經濟結構日漸趨於成熟的今天，並不是一切出口都應該一味鼓勵。

比如，日本的森林資源並不缺乏，但卻從中國進口大量的一次性木筷，而中國的森林資源並不富裕，卻向日本出口大量的木筷，類似的出口就不一定非要鼓勵。再比如，有些化工産品的生産造成了大量的污染物排放，在生産企業的污染物排放不達標的情況下，鼓勵這些産品出口，就會形成大量的環境欠賬，而這些欠賬並沒有反映在GDP裏面。

另一種情形是，當出口商之間的競爭發生在國內的出口企業之間時，出口退稅政策對出口貿易的刺激作用也十分微弱。

比如：同一檔次的玩具或打火機，國內A企業的價格為2元/只，國內B企業的價格為2.1元/只，而國外X、Y等企業的價格普遍在3元/只左右，這時，如果出口退稅政策為每支玩具或打火機退稅0.1元，那麼，國內企業之間的相互競爭將使出口價格下降至A企業1.9元/只、B企業2元/只。對於國外的採購商而言，只要國內産品價格相對於國外産品具有競爭優勢，無論具體價格是1.9元、2元還是2.1元，他們都會採購國內的産品。在這種情況下，出口退稅政策反而使出口貿易結算的絕對額下降了。

如果能以發行國債的方式來解決出口退稅的存量拖欠，就不會與正常的財政支出安排發生矛盾，這一方面不會造成其他經濟領域的緊縮效應，另一方面，也使改革方案具有可操作性和可行性，避免了連帶效應的負面影響。這在相當大的程度上有助於樹立政策的公信力。

改革所宣稱的目標與改革的可行性是密不可分的一個問題的兩面。如果只有好的目標，而沒有可操作性的方案與之相配套，那麼，不僅原來的問題解決起來不徹底，還會産生新的矛盾。此次出口退稅的改革方案體現了新一屆政府果斷、務實的一貫風格。從另一個角度講，在政策實施層面樹立權威，亦是誠信治國、以德治國的一個細微之處。

國際金融報 2003-10-15