今年中國城鎮新增勞動力１０００萬人，國有企業和集體企業下崗職工有６００萬人，登記失業人員近８００萬人，三項合計，全國城鎮需要安排就業的勞動力總量達２４００萬人，就業形勢嚴峻。

如何解決這２４００萬人的就業問題？就業的增長點在哪？勞動和社會保障部有關專家指出，第三産業是當前就業的主要增長點，中小企業是就業增長的主要渠道，同時政府將努力開發公益性崗位幫助困難群體就業。統計顯示，近５年來，中國新增就業崗位的７０％由第三産業提供。但第三産業的發展還有很大空間。在中國，第三産業從業人員僅佔勞動力總量的２７％，而美國是７４％，印度、馬來西亞也在４０％以上。據國家統計局測算，第三産業附加值每增長一個百分點，平均增加就業崗位達８５萬個，比第二産業多６８萬個。據國際經驗，每人平均ＧＤＰ達到１０００美元是第三産業加速發展的轉捩點，中國目前已經進入這個階段。近年中國新增的就業崗位中，中小企業佔８０％以上。這些企業集中于勞動密集型企業、第三産業，已經成為中國就業增長的主渠道。由於過去受到不合理政策制約，中國中小企業的發展與國外相比滯後。在發達國家，一般每千人平均有５０個企業，９０％的勞動者在中小企業就業，而中國每千人不到９個企業，只有７５％的勞動者在中小企業就業。目前，國家已經採取支援、鼓勵中小企業發展的政策，以促進和增加就業。

男性年齡超過５０歲、女性年齡超過４０歲的下崗失業人員由於年齡偏大、技能單一、學習能力弱已經成為再就業困難群體。針對這部分特殊人群，中國將通過開發社區公益性崗位，千方百計幫助他們再就業。

勞動和社會保障部有關負責人認為，儘管面臨一些不利因素，但在中共中央、國務院的高度重視下，在經濟快速增長的拉動下，經過努力，中國年初確定的新增就業８００萬人、下崗失業人員再就業４００萬人（其中大齡人員１００萬人）、登記失業率控制在４.５％是有可能實現的。

新華網 2003-9-22