初夏時節，數十位農業和農村問題專家會聚陜西楊淩，參加第二屆新世紀中國農業發展高層論壇。大家的興奮點始終沒有離開這樣幾個問題：西部農業的發展在西部大開發中處於什麼位置？西部農業的發展，面臨著什麼樣的大環境？有什麼新的路數？

    最大的差距在農村

    實施西部大開發的根本目的，是加快西部的經濟和社會發展，逐步縮小東西部的差距。中央財經領導小組辦公室副主任段應碧認為，東西部的差距表現在多方面，但最大的差距還是在東西部的農村之間。經過扶貧攻堅，全國絕大多數貧困人口已經基本解決溫飽，而餘下的貧困人群，主要分佈在西部農村地區。西部農業的發展問題，應該引起更多的關注。

    國務院發展研究中心副主任陳錫文，列舉了這樣一組數字：1999年，在西部地區中，有3個省區市的城鎮居民收入高於全國平均水準，另有3個相當於全國平均水準的90％以上，其餘的均相當於全國平均水準的75％以上。但同期西部12省區市的農民每人平均收入，全部低於全國平均水準，其中有7個省區市的農民每人平均收入，不足全國平均水準的2／3。他認為，整個西部的經濟落後，最根本的原因就在於，西部的農村發展更為滯後，西部地區的農民更為貧困。因此，西部大開發戰略的實施，必須使西部的農業和農村經濟有更快的發展，必須使西部農民的收入有更大幅度的增長。

    農業部産業政策與法規司司長杜鷹進一步論證，近幾年，全國農民收入低速增長，如果繼續細劃，分不同經營類型農戶看，非農兼業戶收入在增長，而純農戶和以農為主的兼業戶收入增長不多甚至減收；分區域看，東部與中西部的農民收入差距拉大；從收入分組情況看，少數高收入戶的收入在增長，而多數低收入戶的收入增長不多甚至減收。這些情況表明，中西部地區是農民增收的真正難點。

    週遭環境已改變

    西部農業的發展，面臨著新的背景，新的形勢，這一點無論是西部地區，還是準備進入西部發展的企業，都應對已經發生變化的環境有充分的認識。

    段應碧説，現在農産品的供求格局已經發生了根本變化，西部農業的發展再也不能只追求産量、數量，而必須考慮銷路，面向市場，把當地的自然優勢和市場需求結合起來。西部許多地方特色農業搞得有聲有色，那裏的優勢，其他地方比不了。東部的鄉鎮企業是在短缺經濟的條件下發展起來的，西部的鄉鎮企業如果重走東部的外延擴張之路，肯定也會遇到市場問題。國務院發展研究中心農村部部長韓俊認為，我國即將加入WTO，國際競爭將日益國內化。目前，已有一些大的國外果汁加工企業，在我們這裡搶灘登陸。我們的農業産業化龍頭企業，要有世界眼光，要有參加國際競爭的準備。

    農業部綜合計劃司司長薛亮從另外一個角度提出問題。他覺得，西部地區具有鮮明的自然區域經濟特點。以400毫米等雨量線為界，可以把西部地區劃分為兩大片：乾旱半乾旱區和濕潤半濕潤區。這兩片地區的水資源、光熱資源條件和自然植被都不相同，適合發展的産業也不一樣。發展西部農業，就要深刻認識和充分尊重西部地區的自然經濟規律。既不能為了解決生存問題而破壞生態環境，也不能單純強調生態環境的重要性而忽視了農民的生存問題。

    發展要有新思路

    西部地區有許多獨特的優勢，可是，西北缺水，西南缺地，是最大的制約因素。專家們説，正因為如此，西部地區的農業發展，更要從當地的實際情況和可持續發展戰略出發，搞好結構調整，走出一條發展大農業的路子，把有限的資源配置到最有效益的項目上。

    中國農科院蔬菜花卉所所長屈冬玉分析道，我國西部的甘肅、青海、寧夏、新疆等地光照資源豐富，晝夜溫差較大，夏季較為涼爽，適宜果樹、蔬菜、花卉的生長髮育；由於西部的土地價格和勞動力成本相對較低，因而，其水果、蔬菜、花卉與國內其他産區和國外同類産品相比，都有較強的價格優勢，有利於國內外市場的開拓。以蔬菜為例，我們的生産能力和技術水準與世界是同步的，差距主要在全程品質監控上。

    西部地區農民每人平均收入低在哪呢？從1999年的統計看，西部農民每人平均家庭經營純收入甚至高出東部10省市6個百分點。這樣一組數字更説明問題：在全國農民的每人平均純收入中，勞務收入佔28.5％，東部沿海10省市農民的勞務收入佔46.5％，西部農民的勞務收入只佔19.2％。這表明，西部農民的貧困，主要原因在於農村非農産業的不發達，農村勞動力流動進城就業的比重較低。陳錫文通過以上分析得出結論，積極促進農業和農村經濟的結構調整，努力擴大農民的就業空間，應該是西部地區農村發展的當務之急。在西部大開發中，應當特別注重發展民營中小企業，以創造更多的就業崗位。

    西部農業的發展，要改變單純提供低價原料的狀況，離不開農業産業化經營，離不開産業化龍頭企業的帶動。農業部農業産業化辦公室副主任丁力在會議期間，去了搞苗木、草業的西安中富企業集團、搞蘋果汁加工的海升果業股份有限公司等幾家企業，看到他們靠科技支撐，市場化運作，感到西部農業發展大有希望。他與企業家聊天發現，一些理論界爭論不休的問題，比如企業與農戶的利益關係問題，企業家在實踐中處理得非常好。

    中央財經領導小組辦公室局長唐仁健提出，中國農業要實現跨越式發展，必須著力推進技術創新、融資創新和組織創新。既要繼續依靠“遊擊隊”，又要組建一批“正規軍”，在繼續強化農戶家庭承包經營基礎、發展各種形式的市場仲介組織的同時，著力培育一批抗風險能力強的農業企業或農業公司，運用包括資本、技術、管理、資訊等在內的現代生産要素，儘快從根本上提升我國農業的國際競爭力。

    《人民日報》 2001年05月29日