初夏時節,數十位農業和農村問題專家會聚陜西楊淩,參加第二屆新世紀中國農業發展高層論壇。大家的興奮點始終沒有離開這樣幾個問題:西部農業的發展在西部大開發中處於什麼位置?西部農業的發展,面臨著什麼樣的大環境?有什麼新的路數?
最大的差距在農村
實施西部大開發的根本目的,是加快西部的經濟和社會發展,逐步縮小東西部的差距。中央財經領導小組辦公室副主任段應碧認為,東西部的差距表現在多方面,但最大的差距還是在東西部的農村之間。經過扶貧攻堅,全國絕大多數貧困人口已經基本解決溫飽,而餘下的貧困人群,主要分佈在西部農村地區。西部農業的發展問題,應該引起更多的關注。
國務院發展研究中心副主任陳錫文,列舉了這樣一組數字:1999年,在西部地區中,有3個省區市的城鎮居民收入高於全國平均水準,另有3個相當於全國平均水準的90%以上,其餘的均相當於全國平均水準的75%以上。但同期西部12省區市的農民每人平均收入,全部低於全國平均水準,其中有7個省區市的農民每人平均收入,不足全國平均水準的2/3。他認為,整個西部的經濟落後,最根本的原因就在於,西部的農村發展更為滯後,西部地區的農民更為貧困。因此,西部大開發戰略的實施,必須使西部的農業和農村經濟有更快的發展,必須使西部農民的收入有更大幅度的增長。
農業部産業政策與法規司司長杜鷹進一步論證,近幾年,全國農民收入低速增長,如果繼續細劃,分不同經營類型農戶看,非農兼業戶收入在增長,而純農戶和以農為主的兼業戶收入增長不多甚至減收;分區域看,東部與中西部的農民收入差距拉大;從收入分組情況看,少數高收入戶的收入在增長,而多數低收入戶的收入增長不多甚至減收。這些情況表明,中西部地區是農民增收的真正難點。
週遭環境已改變
西部農業的發展,面臨著新的背景,新的形勢,這一點無論是西部地區,還是準備進入西部發展的企業,都應對已經發生變化的環境有充分的認識。
段應碧説,現在農産品的供求格局已經發生了根本變化,西部農業的發展再也不能只追求産量、數量,而必須考慮銷路,面向市場,把當地的自然優勢和市場需求結合起來。西部許多地方特色農業搞得有聲有色,那裏的優勢,其他地方比不了。東部的鄉鎮企業是在短缺經濟的條件下發展起來的,西部的鄉鎮企業如果重走東部的外延擴張之路,肯定也會遇到市場問題。國務院發展研究中心農村部部長韓俊認為,我國即將加入WTO,國際競爭將日益國內化。目前,已有一些大的國外果汁加工企業,在我們這裡搶灘登陸。我們的農業産業化龍頭企業,要有世界眼光,要有參加國際競爭的準備。
農業部綜合計劃司司長薛亮從另外一個角度提出問題。他覺得,西部地區具有鮮明的自然區域經濟特點。以400毫米等雨量線為界,可以把西部地區劃分為兩大片:乾旱半乾旱區和濕潤半濕潤區。這兩片地區的水資源、光熱資源條件和自然植被都不相同,適合發展的産業也不一樣。發展西部農業,就要深刻認識和充分尊重西部地區的自然經濟規律。既不能為了解決生存問題而破壞生態環境,也不能單純強調生態環境的重要性而忽視了農民的生存問題。
發展要有新思路
西部地區有許多獨特的優勢,可是,西北缺水,西南缺地,是最大的制約因素。專家們説,正因為如此,西部地區的農業發展,更要從當地的實際情況和可持續發展戰略出發,搞好結構調整,走出一條發展大農業的路子,把有限的資源配置到最有效益的項目上。
中國農科院蔬菜花卉所所長屈冬玉分析道,我國西部的甘肅、青海、寧夏、新疆等地光照資源豐富,晝夜溫差較大,夏季較為涼爽,適宜果樹、蔬菜、花卉的生長髮育;由於西部的土地價格和勞動力成本相對較低,因而,其水果、蔬菜、花卉與國內其他産區和國外同類産品相比,都有較強的價格優勢,有利於國內外市場的開拓。以蔬菜為例,我們的生産能力和技術水準與世界是同步的,差距主要在全程品質監控上。
西部地區農民每人平均收入低在哪呢?從1999年的統計看,西部農民每人平均家庭經營純收入甚至高出東部10省市6個百分點。這樣一組數字更説明問題:在全國農民的每人平均純收入中,勞務收入佔28.5%,東部沿海10省市農民的勞務收入佔46.5%,西部農民的勞務收入只佔19.2%。這表明,西部農民的貧困,主要原因在於農村非農産業的不發達,農村勞動力流動進城就業的比重較低。陳錫文通過以上分析得出結論,積極促進農業和農村經濟的結構調整,努力擴大農民的就業空間,應該是西部地區農村發展的當務之急。在西部大開發中,應當特別注重發展民營中小企業,以創造更多的就業崗位。
西部農業的發展,要改變單純提供低價原料的狀況,離不開農業産業化經營,離不開産業化龍頭企業的帶動。農業部農業産業化辦公室副主任丁力在會議期間,去了搞苗木、草業的西安中富企業集團、搞蘋果汁加工的海升果業股份有限公司等幾家企業,看到他們靠科技支撐,市場化運作,感到西部農業發展大有希望。他與企業家聊天發現,一些理論界爭論不休的問題,比如企業與農戶的利益關係問題,企業家在實踐中處理得非常好。
中央財經領導小組辦公室局長唐仁健提出,中國農業要實現跨越式發展,必須著力推進技術創新、融資創新和組織創新。既要繼續依靠“遊擊隊”,又要組建一批“正規軍”,在繼續強化農戶家庭承包經營基礎、發展各種形式的市場仲介組織的同時,著力培育一批抗風險能力強的農業企業或農業公司,運用包括資本、技術、管理、資訊等在內的現代生産要素,儘快從根本上提升我國農業的國際競爭力。
《人民日報》 2001年05月29日