西部大開發是中國政府在新世紀的一場攻堅戰，但是困擾這一戰略實施的一大障礙就是西部人口過多問題，官方人士強調指出，從長遠來看，解決人口過多問題和提高人口素質是西部大開發獲得成功的關鍵因素。

    不久前，中共中央、國務院作出了《關於加強人口與計劃生育工作穩定低生育水準的決定》，指出人口過多仍然是中國首要的問題，強調要將人口問題納入西部大開發戰略的總體規劃，而且西部解決這一問題比其他地區更為迫切。

    人口問題嚴重制約著西部開發，控制人口數量增長是西部開發的必要前提和推進器。由於經濟發展相對緩慢、計劃生育工作基礎薄弱、投入不足等因素制約，西部地區的人口數量和規模仍然保持較強的增長勢頭，嬰兒、孕産婦死亡率和出生缺陷發生率較高，人口文化素質偏低，同時中國尚未脫貧的幾千萬人口也主要集中在西部。人口問題不僅是實施西部大開發戰略必須解決的關鍵性問題之一，也是關係全國經濟發展的大問題。

    人口專家指出，西部人口過多包括三個方面的問題：一是人口存量過多，二是人口增速過快，三是人口的增量過大。因此，解決西部人口問題，要從解決人口的結構入手，把過快的人口增速降下來，把過大的人口增量減下來，把人口的規模控制在適當的水準。同時需要強調的是，西部開發人力資本具有舉足輕重的作用，如何加速人力資本積聚這又是一個重要課題，需要在改善人口素質中實行“控制”、“提高”、“調整”相結合的舉措。

    根據西部地區經濟、社會發展的客觀需要，大力推動西部農村的非農化進程可為解決西部人口過多問題構築重要的社會經濟條件。由於西部的非農人口僅佔其總人口的百分之十九，明顯低於全國的百分之二十四點七的平均水準，而且這些主要居住在城鎮的非農業人口的生育水準已經與東、中部地和全國平均水準基本一致。積極推動西部農民的非農化進程，對於降低西部仍然較高的生育水準，解決其人口過多問題具有根本性的意義，更對解決西部的農業、農村和農民問題，以及整個西部經濟發展具有重大意義。

    按照官方的要求，當前和今後一個時期，實施西部地區人口控制的一項重要措施是：下大力氣加強基層網路建設，確保人口控制工作重點下移到村，爭取用三至五年時間扭轉基層人口控制工作薄弱的狀況。

    中新社 2000.11.17