農村改革翻開了嶄新的一頁

安徽省鳳陽縣小崗村是一個本來普普通通、默默無聞的小村莊，因２６年前１８位農民率先實行“包産到戶”，而被載入中國改革開放的史冊。

埃菲社今年初報道了小崗村的喜人變化：１９７８年１２月，小崗村的１８位農民在饑餓的逼迫下偷偷簽署了大包乾協議。在當時，這種做法簡直是大逆不道。他們可能不會想到，他們的做法很快受到鄧小平的肯定，成為中國農村改革的榜樣。小崗村糧食産量２５年增長３９倍；農民每人平均年收入增長了９０倍。當年人們簽署的那份大包乾協議，如今已經被收藏在博物館。

始於１９７８年的中國農村改革，改變了中國農民的命運，改寫了中國發展的歷史。此後，全國形成了勢不可擋的農村改革大潮，並逐步向城市經濟體制改革乃至整個經濟體制的全方位改革推進。

歷經２０多年的我國農村改革如今又翻開了嶄新的一頁。國務院日前召開深化農村信用社改革試點工作會議，決定把北京等２１個省區市作為進一步深化農村信用社改革試點單位。我國農村改革正進入新一輪全面提速階段，集中向四個方向突破，這是２００４年我國經濟運作中亮麗的一筆，也是獻給國慶５５年的一份厚禮。

新一輪改革向國民經濟各個領域全面推進

權威人士指出，如果説，當初我國農村改革主要是突破了高度集中的人民公社內部經營機制，那麼，新一輪農村改革進入一個全新的發展階段。按照科學發展觀的新思路，從長期著眼于農村內部改革，向與農業緊密相關的國民經濟各個領域全面推進，推進各種資源的生産要素向農村流動，加速城鄉經濟社會協調發展。

當前我國農業和農村經濟發展存在著許多矛盾和問題，突出的是農民增收困難。這不僅僅是農業和農村經濟結構性矛盾的現實反映，也是國民經濟發展長期積累的深層次矛盾的集中體現。從農業農村與國民經濟的關係來看，主要是“三個不協調”，一是就業結構調整與産業結構調整不協調，二是城鎮化進程與工業化進程不協調，三是資源與國民收入在城鄉之間分配不協調。農業發展面臨的環境和條件都發生很大變化。

要解決農業和農村經濟發展面臨的各種矛盾和問題，不僅要做好農村內部改革的文章，而且要做好統籌城鄉發展、統籌社會經濟發展的大文章。今年中央一號文件，以科學發展觀為指導，對深化農村改革進行了全面部署。新一輪農村改革正在集中向四個方向突破：完善農村土地制度，加快土地徵用制度改革；深化農村稅費改革，繼續減輕農民負擔；推進市場取向的糧食流通體制改革，建立對農民的直接補貼制度；改革和創新農村金融體制，加強對農戶和農村中小企業的金融支援。這四項重大改革全部涉及統籌城鄉發展，體現了黨中央按照科學發展觀、進一步深化農村改革的新思路。

在改革中找出路，在創新中求發展，就為促進農民增收提供了最有力的體制保障。

新一輪農村改革受到９億農民的歡迎

積極推進糧食流通體制改革，全面放開糧食收購市場，是新一輪農村改革的一項最為重要的內容。糧食流通體制改革能使糧食漲價的利益直接傳遞給農民，使糧食市場信號回歸真實，在我國糧食生産能力相對穩定的情況下，改革將提高國家宏觀調控的準確度與有效性，保證國家糧食安全。與此同時，國家把對糧食的補貼直接發放給種糧農民，不僅提高了資金的使用效率，而且直接提高了農民收入，直接惠及了農民個人。

黨中央、國務院今年出臺一系列推進農村改革的政策，力度之大、實惠之多、出臺之快、要求之高，均屬歷史上少有的。特別是對種糧農民實行直接補貼，降低農業稅稅率，僅“一增一減”就使數以億計的真金白銀裝入農民腰包。農民的稅費負擔每人平均下降了４．３元，下降的幅度是２７．２％；轉移性的收入達到了６７元，增長１５．２％，其中糧食直補是８．２元，其他補助是４．５元。在河北省邢臺市留東村，４５歲的農民張振虎對記者算了一筆賬：他種了５畝地，每畝地夏糧增産１００斤，達到上千斤。今年每畝地免去了６３元的農業稅，國家直補７．６元，一增一減，每畝地就多收了７０多元。糧價高了，農業稅免了，收入增了，農民笑了。

實踐證明，凡是有利於解放和發展農村生産力，有利於增加農民收入，有利於改變農村面貌和保持農村穩定的改革，都會受到廣大農民的歡迎。夏糧和早稻産量出現多年未有的增幅，糧食播種面積出現多年未有的增長，農民現金收入增長之快是多年未有的。今年上半年我國農村居民每人平均現金收入創出８年來的新高。

許多農民把今年中央出臺的支農政策與當年的“大包乾”政策相提並論。我國農村改革進入新一輪全面提速階段，對中國經濟發展的意義非同尋常。（記者徐京躍）

新華網 2004年9月20日