農村改革翻開了嶄新的一頁
安徽省鳳陽縣小崗村是一個本來普普通通、默默無聞的小村莊,因26年前18位農民率先實行“包産到戶”,而被載入中國改革開放的史冊。
埃菲社今年初報道了小崗村的喜人變化:1978年12月,小崗村的18位農民在饑餓的逼迫下偷偷簽署了大包乾協議。在當時,這種做法簡直是大逆不道。他們可能不會想到,他們的做法很快受到鄧小平的肯定,成為中國農村改革的榜樣。小崗村糧食産量25年增長39倍;農民每人平均年收入增長了90倍。當年人們簽署的那份大包乾協議,如今已經被收藏在博物館。
始於1978年的中國農村改革,改變了中國農民的命運,改寫了中國發展的歷史。此後,全國形成了勢不可擋的農村改革大潮,並逐步向城市經濟體制改革乃至整個經濟體制的全方位改革推進。
歷經20多年的我國農村改革如今又翻開了嶄新的一頁。國務院日前召開深化農村信用社改革試點工作會議,決定把北京等21個省區市作為進一步深化農村信用社改革試點單位。我國農村改革正進入新一輪全面提速階段,集中向四個方向突破,這是2004年我國經濟運作中亮麗的一筆,也是獻給國慶55年的一份厚禮。
新一輪改革向國民經濟各個領域全面推進
權威人士指出,如果説,當初我國農村改革主要是突破了高度集中的人民公社內部經營機制,那麼,新一輪農村改革進入一個全新的發展階段。按照科學發展觀的新思路,從長期著眼于農村內部改革,向與農業緊密相關的國民經濟各個領域全面推進,推進各種資源的生産要素向農村流動,加速城鄉經濟社會協調發展。
當前我國農業和農村經濟發展存在著許多矛盾和問題,突出的是農民增收困難。這不僅僅是農業和農村經濟結構性矛盾的現實反映,也是國民經濟發展長期積累的深層次矛盾的集中體現。從農業農村與國民經濟的關係來看,主要是“三個不協調”,一是就業結構調整與産業結構調整不協調,二是城鎮化進程與工業化進程不協調,三是資源與國民收入在城鄉之間分配不協調。農業發展面臨的環境和條件都發生很大變化。
要解決農業和農村經濟發展面臨的各種矛盾和問題,不僅要做好農村內部改革的文章,而且要做好統籌城鄉發展、統籌社會經濟發展的大文章。今年中央一號文件,以科學發展觀為指導,對深化農村改革進行了全面部署。新一輪農村改革正在集中向四個方向突破:完善農村土地制度,加快土地徵用制度改革;深化農村稅費改革,繼續減輕農民負擔;推進市場取向的糧食流通體制改革,建立對農民的直接補貼制度;改革和創新農村金融體制,加強對農戶和農村中小企業的金融支援。這四項重大改革全部涉及統籌城鄉發展,體現了黨中央按照科學發展觀、進一步深化農村改革的新思路。
在改革中找出路,在創新中求發展,就為促進農民增收提供了最有力的體制保障。
新一輪農村改革受到9億農民的歡迎
積極推進糧食流通體制改革,全面放開糧食收購市場,是新一輪農村改革的一項最為重要的內容。糧食流通體制改革能使糧食漲價的利益直接傳遞給農民,使糧食市場信號回歸真實,在我國糧食生産能力相對穩定的情況下,改革將提高國家宏觀調控的準確度與有效性,保證國家糧食安全。與此同時,國家把對糧食的補貼直接發放給種糧農民,不僅提高了資金的使用效率,而且直接提高了農民收入,直接惠及了農民個人。
黨中央、國務院今年出臺一系列推進農村改革的政策,力度之大、實惠之多、出臺之快、要求之高,均屬歷史上少有的。特別是對種糧農民實行直接補貼,降低農業稅稅率,僅“一增一減”就使數以億計的真金白銀裝入農民腰包。農民的稅費負擔每人平均下降了4.3元,下降的幅度是27.2%;轉移性的收入達到了67元,增長15.2%,其中糧食直補是8.2元,其他補助是4.5元。在河北省邢臺市留東村,45歲的農民張振虎對記者算了一筆賬:他種了5畝地,每畝地夏糧增産100斤,達到上千斤。今年每畝地免去了63元的農業稅,國家直補7.6元,一增一減,每畝地就多收了70多元。糧價高了,農業稅免了,收入增了,農民笑了。
實踐證明,凡是有利於解放和發展農村生産力,有利於增加農民收入,有利於改變農村面貌和保持農村穩定的改革,都會受到廣大農民的歡迎。夏糧和早稻産量出現多年未有的增幅,糧食播種面積出現多年未有的增長,農民現金收入增長之快是多年未有的。今年上半年我國農村居民每人平均現金收入創出8年來的新高。
許多農民把今年中央出臺的支農政策與當年的“大包乾”政策相提並論。我國農村改革進入新一輪全面提速階段,對中國經濟發展的意義非同尋常。(記者徐京躍)
新華網 2004年9月20日