《瞭望》週刊發表文章稱，十六屆三中全會高度重視農業、農村和農民問題。全會《決定》不僅著眼于解決當前農村改革發展中存在的一些突出問題，而且圍繞建立有利於逐步改變城鄉二元經濟結構的體制，從統籌城鄉發展的高度，對深化農村改革提出了一些重大措施和作出了部署，為推進改革、完善農村經濟體制指明瞭方向。

文章指出，土地是農民最基本的生産資料和生活保障，穩定和完善農村土地承包制度是黨的農村政策的基石。近年來，各地在穩定完善土地承包關係方面做了大量工作，總的形勢是好的。但也有一些地方違反黨在農村的基本政策，侵犯農民的土地承包經營權益。針對這些問題，《決定》提出了3個方面的改革思路：要長期穩定並不斷完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，依法保障農民對土地承包經營的各項權利；要完善土地流轉辦法，確保農戶可依法、自願、有償流轉土地承包經營權；要改革徵地制度，完善徵地程式。

文章還寫到，中國農業和農村經濟發展進入新階段後，由於供求關係發生變化，多數農産品價格低迷，農業市場化程度低、結構不合理、競爭力差等問題凸顯出來。圍繞解決這些問題，《決定》從提高農民進入市場的組織化程度、完善農産品市場體系和加大國家對農業的支援保護力度這3個方面，提出了深化改革的政策措施。

文章指出，農民負擔重，既不利於農民改善生活和發展農村經濟，又容易激化農村幹群矛盾。2000年開始的農村稅費改革試點，受到了廣大農民的普遍歡迎，目前試點已擴大到除西藏以外的所有省區市，實行試點的地方，農民負擔平均減輕了30%以上。目前的問題是，如果不同時推進縣鄉機構和農村義務教育體制等配套改革，已經減輕的農民負擔很可能再出現反彈。因此，《決定》在充分肯定農村稅費改革重要性和必要性的同時，強調指出，要完善農村稅費改革試點的各項政策，加快推進縣鄉機構和農村義務教育體制等綜合配套改革。在完成試點工作的基礎上，逐步降低農業稅率，切實減輕農民負擔。

文章最後寫到，《決定》對農村富餘勞動力外出就業特別是到城鎮就業問題高度重視，指出，農村富餘勞動力在城鄉之間雙向流動就業，是增加農民收入和推進城鎮化的重要途徑。並提出以下改革措施：取消對農民進城就業的限制性規定；逐步統一城鄉勞動力市場；深化戶籍制度改革。( 潘盛洲)

中新網 2003年11月20日