２２年前開始的連續５個中央一號文件，成功地指導了劃時代的中國農村改革。２００４年，當全面建設小康社會最艱巨、最繁重的任務繫於農村的關鍵時刻，中央一號文件再次鎖定農村工作。 １９８４年１０月１日，在天安門廣場熱烈慶祝建國３５週年盛大遊行中，當一列農民遊行隊伍高抬“中央一號文件好”七個金色大字的巨幅標語牌走過檢閱台時，廣場上頓時歡呼起來，人們齊聲高喊：中央一號文件好！從１９８２年至１９８６年，中共中央連續５年下發了關於農業和農村工作的一號文件，真實地反映了億萬農民的心聲和要求，成為我國農村改革迅速推進的強大動力。

時隔１７年之後，當中共中央總書記胡錦濤２００３年１２月３０日親自簽署《中共中央、國務院關於促進農民增加收入若干政策的意見》時，久違了的中央一號文件再次回歸農業。

１月７日上午，在陳錫文啟程督促地方貫徹落實一號文件的當天，這位著名的農業問題專家、一號文件起草小組負責人，接受了《瞭望新聞週刊》記者的專訪。

中央政治局常委會：２００４年中央一號文件鎖定“三農”

黨的十一屆三中全會以來，以“中共中央”或以“中共中央國務院”名義下發的關於農業和農村工作的文件共計５６個，這其中尚不包括國務院單發和以“兩辦”名義下發的其他文件。如果包括十一屆四中全會、十三屆八中全會、十五屆三中全會通過的３個《決定》，中央關於農業和農村工作大的文件合計將近６０個。也就是説，中國農村改革２５年間，這樣的文件平均每年達兩個以上。

２００３年９月，主管農村工作的國務院副總理回良玉及有關部門經過深入調研，積極聽取各方面意見，並在請示國務院總理溫家寶之後，提出要儘快制定一個促進農民增收的中央文件。

任何一個中央文件的出臺都非常慎重。從９月３０日文件組成立到總書記１２月３０日簽批，一號文件的出臺前後歷時整整３個月。

文件組總負責任人由回良玉副總理擔任。起草班子分３個層次：一是領導班子，由各有關部門的部級領導同志組成，負責研究確定文件的重大問題；二是各有關部門的司局長，負責各部門之間的協調；三是工作班子。

在文件起草過程中，各種各樣的協調不下二三十次。文件組各個層面都多次組織座談會，僅回良玉副總理親自主持召開的就有３次：第一次，請農業和農村方面的專家，聽取他們的意見和建議。第二次，邀請德高望重、長期從事農業工作的老領導，包括部長、書記、省長聽取他們的意見。第三次，召開部分省區市主管農業的副書記、副省長座談會。文件起草班子也多次進行調研，召開部分省區市的農業綜合部門負責人座談會，聽取他們的意見。

１１月１５日，文件初稿形成後，中央農村工作領導小組進行了認真討論，提出意見修改後，上報國務院常務會議和中央政治局常委會討論。

在文件起草過程中，胡錦濤總書記國慶期間到湖南，１２月中旬又先後到山東和河南對農業和農村工作進行了專題調研。

１２月３日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議進行專門研究，並提出了很多修改意見。此前，國務院辦公廳先後進行了兩次協調：第一次將文件分送到近２０個部委徵求意見，第二次在形成這一文件之前請有關部委的負責人親自到場最終確定。

１２月１８日，中央政治局常委會對文件進行了研究。會議同意文件稿提交中央農村工作會議討論、修改，並明確表示，經審定後將作為２００４年中央一號文件下發。

在隨後舉行的中央農村工作會議上，文件（討論稿）引起了強烈反響。出席會議的代表們認為，這是建國以來第一次以中共中央國務院的名義專發的促進農民增收的文件。抓住農民增收問題，確確實實抓住了當前農業和農村經濟工作的關鍵問題，也完全符合農村基層幹部和廣大農民群眾的願望。

當然，會上大家提出了各種各樣的要求。一些同志説，文件強調農民增收尤其是強調糧食主産區種糧農民的增收非常正確，但我國的糧食主産區才１３個，對非糧食主産區的種糧農民也應給予足夠的關注。不過，代表們討論得更熱烈的還是希望進一步加大促進農民增收的力度。因此，文件（討論稿）非常順利地得到了大家的一致認可。

１２月２５日中央農村工作會議閉幕後，根據代表們提出的意見，回良玉副總理又主持對文件進行了逐字逐句的修改，然後報中央領導同志審定。

３０日，胡錦濤總書記親自簽批。

２００４年１月１日，文件在黨內下發。

了望週刊 2004年02月09日