國務院決定今年全面放開糧食購銷市場,積極穩妥推進糧食流通體制改革,並於最近下發了《關於進一步深化糧食流通體制改革的意見》,頒佈施行了《糧食流通管理條例》。從事糧食收購的主體多元化了,市場秩序會不會亂?收購中會不會出現壓級壓價的情況,糧價會有大波動嗎?怎樣保障種糧農民和消費者的利益?記者就讀者關心的問題採訪了國家糧食局政策法規司副司長劉小南。
糧食市場能否“活而有序”?
糧食購銷市場放開後,國家鼓勵多種所有制市場主體經營糧食。但是,從以往的經驗教訓看,糧食市場放開後,如果不加強市場管理和調控,也容易出現市場秩序混亂的問題。因此,這次改革強調,政府要加強糧食市場管理,做到“放而不亂、活而有序”。為此,《條例》對糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工等環節的經營活動進行了規範,明確了糧食經營者應承擔的義務,以及違反規定應承擔的法律責任,同時強化糧食批發、零售市場的管理,在市場糧價出現不合理上漲時,各地可採取控制批發企業的進銷差率和零售企業的批零差率等措施,穩定糧食市場價格。
怎樣防止壓級壓價收購?
糧食收購是糧食流通的關鍵環節,也是放開市場後最容易出問題的環節,如在糧食供大於求、市場糧價下跌時,各類糧食經營者不積極入市收購或壓級壓價收購,會導致農民“賣糧難”;在糧食供求緊張、市場糧價上漲時,往往出現抬價搶購、收購秩序混亂的問題。
這次改革採取了以下措施:一是對種糧農民(包括農墾企業、農場的糧食生産者)實行直接補貼,使種糧農民能夠補償糧食生産成本並獲得適當收益。二是當糧食供求發生重大變化時,必要時可由國務院決定對短缺的重點糧食品種,在糧食主産區實行最低收購價格,市場糧價低於最低收購價時,由國家指定的企業按最低收購價收購。今年國家已經公佈了早秈稻、中稻、粳稻和晚秈稻的最低收購價。三是實行糧食收購市場準入制度,從事糧食收購的經營者必須具備一定的條件,並經縣級以上糧食行政管理部門審核和工商行政管理部門登記,同時承擔相應的義務。四是要繼續發揮國有糧食購銷企業的主渠道作用。
如何避免糧價暴漲?
糧食購銷市場放開以後,糧食價格主要由市場供求形成。糧價一定程度的波動是正常現象,但是如果糧價暴漲暴跌,對城鄉居民生活、經濟發展和社會穩定都會帶來不利影響。從去年年末到今年年初,市場糧價出現了兩次較大幅度上漲,主要是糧食供求關係發生了一些新變化,總體上看是糧價的合理回升。通過國家採取一系列宏觀調控措施,目前糧食生産勢頭較好,市場糧價平穩。
今後,國家將繼續採取措施鼓勵糧食生産,調動主産區和農民的種糧積極性,促進糧食生産發展,同時健全糧食宏觀調控體系和應急保障預案,完善中央和地方糧食儲備制度,建立所有糧食經營者的經營臺賬制度和統計報告制度,加強對糧食市場的監測分析;省級人民政府可以根據糧食供求狀況,規定本行政區域內糧食批發商、成品糧加工企業、連鎖超市等糧食經營企業在正常情況下的最高庫存或最低庫存量,防止個別糧商囤積居奇。對摻雜使假、以次充好、短斤少兩、哄抬糧價、欺行霸市等各種損害消費者權益的違法、違規行為,有關部門都要按照《條例》的要求嚴肅查處。只要適時採取相應的調控措施,確保糧食供應不斷檔、市場糧價不暴漲是完全可以做到的。
《人民日報》2004年6月21日