保障糧食安全的重點，應由生産安全轉為流通安全、物流安全，由産量安全轉向能力安全和主産區農民的就業與收入安全。

對於近期各地不同程度的糧價上漲，各界反應不一。但糧價波動客觀上對我們提出了糧食安全和風險防範問題，我們應立足主動，未雨綢繆。

對於當前的糧價上漲，首先應科學地看待，把握好幾個方面。在市場經濟條件下，糧價有跌必有漲。迄今為止，國內糧價出現了連續6年多的下降或低迷，國際、國內的糧食生産量連續三四年不及當年的消費量。在此背景下，由於國內糧食減産、國際糧價高位運作，近期國內糧價每噸上漲幾十元到一百多元，漲幅達到百分之幾甚至百分之十幾，實在屬於“溫和式上漲”，不值得大驚小怪。當然，有人反對糧價上漲，可能是擔心由此會推動工業品的成本提高。但是，前幾年的糧價下跌，不是也促進了工業品的成本下降嗎？反對前者而只歡迎後者，顯然是不合理的。政府對糧價上漲如果反應過度，有可能影響市場機制的正常運作，不利於糧食産業的長期穩定發展，不利於保護主産區糧食生産的積極性。而目前的糧價上漲有利於農民增收，也為推進糧食流通體制改革提供了難得的契機。糧價上漲不僅使國有糧食企業有可能實現“順價銷售”、減少虧損，還有利於減輕各級財政的負擔。從這方面講，我們所要擔心的，不應是糧價上漲，而是能否給糧價上漲一個合理的空間。

近期的糧價上漲，也並不意味著我國的糧食安全出了問題。許多同志習慣於用傳統的思維定式來考慮我國的糧食安全問題。比如，有人認為，到2005年，我國糧食供求將會出現“拐點”，形成較大的糧食供給缺口。這種觀點使我們很自然地想到，早在2001年，就有人預測，到2003年底、2004年初，我國的糧食庫存將會消耗殆盡。但是，雖然由於連續幾年的糧食産不及需導致國內糧食庫存減少，我們仍然可以肯定地説，到2003年底、2004年初，我國的糧食庫存仍是比較充足的，在今後3年內，如果沒有明顯的突發因素（比如大的自然災害）導致糧食大幅度減産，我國的糧食庫存仍將不會低於合理規模。在可預見的將來，對於我國的糧食安全問題，是可以謹慎樂觀的。

在解決糧食安全問題上，要有國際視野和市場化的眼光。首先，今後即使我國糧食供給出現暫時性的短缺問題，市場價格的上漲也會拉動農民多種糧。只要有半年左右的時間，農民就會把市場上的糧食供給缺口填平。其次，國際市場也為我國糧食安全風險的釋放提供了一條重要通道。今後，世界糧食市場的長期趨勢是供大於求，我國即使可能出現一兩年的糧食嚴重短缺，也完全可以通過世界市場進口足夠的糧食以彌補缺口。儘管我國大量進口糧食有可能拉動世界糧價大幅度上漲，但在加入WTO的背景下，世界糧價的上漲會刺激國內外的糧食生産，以儘快填充我國的糧食供給短缺。況且，按照我國現有的統計口徑，在糧食短缺總量中，有相當一部分屬於大豆；扣除大豆的進口量，在大多數年份我國需要進口的糧食量不會很多，對此沒有必要過分擔心。其三，在農村發展新階段，保障糧食安全的重點，應由生産安全轉為流通安全、物流安全（提高物流效率等），由産量安全轉向能力安全和主産區農民的就業與收入安全，由供給數量安全轉為兼顧供給價格安全。

針對糧價的短期波動，建立有效的風險防範基金非常必要。糧價上漲對城鄉居民生産、生活的負面影響，在總體上不會很大，是可以承受的；但對城市低收入群體的負面影響，仍是值得高度重視的。同樣，糧價的短期大幅度下跌，也會對糧食主産區的農民收入造成嚴重的負面影響。而這兩方面的負面影響，都可能波及到社會穩定。因此，針對市場糧價短期大幅度漲跌的負面影響，有必要通過財政出資的方式，建立有一定規模且運轉有效的風險防範基金。這種風險防範基金的主要作用是：當市場糧價驟然大幅度上漲時，對從世界市場上購買糧食，提供一定的補貼；更重要的是，緩解因此導致的城市低收入群體的生活困難；而當市場糧價驟然大幅度下跌時，通過對農民直接補貼的方式，用於彌補主産區種糧農民的部分損失。值得注意的是，今後我國因加快推進糧食流通體制改革，導致市場糧價短期大幅度下跌的可能性是存在的，對此應該未雨綢繆。 （作者姜長雲係國家發展改革委産業所研究員）

 經濟日報 2003年11月20日