隨著我國糧食産量連續5年下降，糧食供求關係出現逆轉，供大於求的情況將不復存在，糧食缺口逐年擴大。國內農業、糧食等部門的一些領導和專家分析指出，從明年下半年開始到後年，我國糧食將進入一個戰略短缺狀態。

中國鄭州糧食批發市場總經理李經謀説：“雖然每年我國糧食總産量不少，但實際上連續3年，我國糧食缺口在逐年增加，到今年，我國糧食總缺口在400億公斤到500億公斤左右，這是絕對不能掉以輕心的。”國家糧食局顧問李思恒教授也認為，糧食連續幾年減産、國家儲備存糧和農民手中存糧減少，加上消費需求的擴大，糧食從結構性短缺將轉為戰略性短缺。多年從事糧食問題研究的河北省農業廳副廳長胡木強説：“我國糧食過去確實總量供大於求，各級儲備庫、農民家裏到處都是糧食，但這幾年，由於糧食種植面積和産量都在逐年下降，加上消費量每年大幅度增加，糧食庫存量逐年減少，這就決定了糧食供求關係將出現根本轉變，求大於供的情況將出現。”

據專家介紹，今年我國糧食總産量在4億多噸，但總需求量已經超過5億噸，按照人口增長和糧食消費狀態測算，未來幾十年中國糧食需求量為：2005年人口接近13億，按每人平均佔有385公斤計算，總需求量達到5億噸；2010年人口接近14億，按每人平均佔有390公斤計算，總需求量達到5.5億噸；2030年人口達到16億峰值，按每人平均佔有400公斤計算，總需求量達到6.4億噸左右。

專家分析認為，糧食短缺主要依據還包括：一是糧食總産逐年下降，國內供應面臨不確定因素。2002年，國家有關部門公佈的國家糧食庫存量有2.5億噸，但中央和省級儲備量未達到全國一年糧食消費量的標準。國家能掌握的每年新增加糧食供應量在逐漸減少，一旦糧食市場有大的波動，不確定因素就會增加。二是由於糧食企業要走向市場，導致部分糧食儲備企業加快糧食出售步伐，很多陳糧被售出，但新糧補充因為農民惜售心理影響，而難以儘快實現，今年夏糧收購至今未能完成預期任務就是例證。三是農民手中存糧在逐年減少，城鄉居民食用糧食和糧食深加工用量在不斷擴大，出口減少，進口增加。

糧食短缺是可以扭轉的。業內專家為儘快構築我國糧食市場“安全閥”建議：

一、調整糧食戰略，保證糧食供求的基本平衡，形成有效的糧食監管制度，建立糧食緊缺應急機制，確保糧食供應和社會穩定。

二、制定基本農田保護制度，加快具有中國特色的糧食産業帶建設。建立適合我國國情的基本農田保護制度，制定適合我國人口狀況的基本糧食種植面積和總産量，確保依靠國內糧食供應基本滿足人口需要和加工的基本需求。

三、加快糧食流通體制改革，建立現代糧食批發市場體系，保證國家掌握主要糧源和糧食總量。特別是改變目前糧食批發市場有場無人，交易量少，體外交易難以監管的問題。

四、建立糧食風險基金制度，用更多的直接補貼和世界貿易組織的“綠箱”政策，扶持糧食生産，加大對農業科技的投入，提升糧食産業的國際水準。

同時，加快建立平等互利的國際糧食貿易關係，減少政治因素對糧食進出口問題的干擾，保證糧食國內國際兩個市場的銜接。 （中華）

《市場報》 2003年11月26日