正在遼寧省進行的建立新型社會保障體系改革試點將建立和完善職工失業、養老及最低生活保障制度。過去，由於企業破産或效益不好等原因，離開企業的職工因與企業仍保留雇傭關係，所以被稱為“下崗職工”。而現在，這種與原企業解除勞動關係的職工將成為失業者。

    遼寧省省長薄熙來説，“下崗職工”成為失業者後，徹底離開企業，將大大降低企業生産成本，增加企業的競爭力。

    遼寧省副省長劉克崮在接受記者採訪時説：“社會保障體系的健全和經濟的持續發展是失業人員可以實現再就業的基礎。”

    遼寧省今年將有百萬産業工人面臨重新擇業，其中有一半已經與原企業脫離關係，如今，他們正在按照程式進行失業登記，政府有關部門也在對他們的失業身份進行確認。還有一半將在今年與原企業解除勞動關係。

    離開企業的職工在登記失業後成為失業人員，並將按照規定領取經濟補償金，享受失業金。去年，政府和企業共為５１．５萬名失業者——其中包括國有企業裁減的冗員１７萬人——支付經濟補償金３２．３億元人民幣。

    作為中國國有大中型企業最集中的省份，遼寧省擁有６００多萬産業工人，位居中國各省區之首。國企減員增效使大量的冗員下崗失業，去年全省的城鎮登記失業率為４．９％，高於全國１．３個百分點。 遼寧省政府負責就業的一位官員認為，眾多“下崗職工”轉變為失業者後，將不可避免地使失業率再次提高，但城鎮登記失業率的增幅將會控制在１個百分點左右。

    他説，調查結果顯示，有一半左右的“下崗職工”其實已經再就業，還有許多人在與企業解除勞動關係後會在政府的幫助下很快就業。因此，這種“下崗”向“失業”的轉變只不過把現存的問題顯性化，並不會對目前的社會造成劇烈衝擊，在遼寧省進行社保試點改革的特殊時期，６％左右的失業率是完全可以理解和接受的。

    “事實上，由於企業已經停産，原來在企業‘下崗’還拿不到工資，只有個職工的名份罷了，失業了既能享受失業救濟金，還能享受到一些政府給失業人員就業制訂的優惠政策”，一位不願透露姓名的失業者看來對徹底離開工廠並沒有留戀。他説，他已經諮詢過了，政府會對他們做生意給三年的免稅和優惠稅收政策，他還可以參加政府提供的免費的就業技能培訓。

    遼寧省勞動和社會保障廳就業處處長許曉青説，政府會大力推進這些産業工人的重新就業。她説，政府會出資購買一些就業崗位，如保潔、保安等，專門安置那些就業困難的大齡失業人員。此外，在與企業解除勞動關係時，政府將監督企業將欠繳的職工養老保險費繳齊，這樣職工離開企業後只要繼續繳納保險費就可以在達到退休年齡後享受養老金了。

    ２００１年，遼寧省的下崗職工有５１．５萬徹底離開企業，今年還將有５０萬國有企業離崗人員與企業解除勞動關係，這相當於中國一個中等城市的人口規模。這百萬産業工人中的絕大多數將在今年面臨重新擇業。

    面對巨大的就業壓力，許多城市的政府紛紛出資興建勞動力市場以及就業培訓機構，為失業者提供免費或低價的技能培訓以及提供就業資訊。大多數失業者把服務業作為自己重新擇業的領域，去年遼寧省實現就業的８２．８萬人中有七成從事服務業。今年，遼寧省政府計劃幫助７０萬人實現就業，主要領域仍然是服務業。由於國有企業不景氣，工業大省遼寧去年的工業增長率已經落後於服務業的增長率。

    作為中國唯一的社會保障改革試點省，遼寧能否建成新型社會保障體系，至關重要。遼寧省社保試點工作從去年７月８日啟動以來，在中央政府的大力支援下，克服了歷史包袱重、經濟實力下降、許多國有企業效益滑坡甚至關閉破産的重重困難，大力推進社保改革試點工作。去年全省共支出社會保障資金２１４．７億元人民幣。

    到去年底，遼寧省參加失業保險的職工人數為６５７萬人，享受失業保險待遇的人數為２０．３萬人。這兩項指標均在中國各省、市中排名第一。

    劉克崮説，今年遼寧省全部失業人員都將移交社區管理，對失業人員的幫助和管理將進一步具體化和完善。他説，百萬産業工人今年重新擇業並不是一件可望而不可及的事情。（完）

    新華網2002年6月2日