鐵嶺市是地處東北亞中心的遼寧的帶狀城市群的重要成員市之一，也是遼寧省的農業大市，其農業和農村經濟在全省乃至全國都佔有重要位置。目前全市有人口總數300萬，其中農村人口占2/3。鐵嶺市有規模以上的國有企業（年銷售收入在500萬元以上的國有控股企業）214家，企業職工總數37萬。

    姚市長首先向記者介紹了鐵嶺市的基本情況。在2001年，鐵嶺市GDP達到138億元，實現增長9%，高於遼寧省GDP平均增長率一個百分點。姚市長指出，正是良好的經濟增長勢頭給鐵嶺市的社會保障工作提供了強有力的支援。

    姚市長説：“我國的國企改革起步較早，但是社會保障體系的建立和完善相對滯後，這就制約了企業改革的進一步深入。大家知道，發達國家的社會保障體系比較完善，貧困人群通過社會保障體系可以解決基本生活問題，這樣，企業和職工之間的關係就基本剝離開了，企業可以集中財力精力搞生産，提高利潤。我們國企改革最終也是要實現這樣的目標。”

    根據社會保障的方針，國有企業下崗職工進入再就業服務中心，領取基本生活費；三年期滿仍未就業、符合條件的開始領取失業保險金；三年期滿仍未就業的，領取城鎮居民最低生活保障費。從2001年1月1日開始，企業的新裁員已經不再進入中心，而是直接進入失業保險，這就是在社會保障裏面常説的“並軌”。以鐵嶺為例，2001年實現並軌的人數達44,000人，進展比較平穩。同年，鐵嶺市加速推行城鎮職工醫療保險，僅去年一年參保人數達41,000人；同時進一步完善企業基本養老保險制度和最低生活保障制度，實際保障面擴大到78,000人，低保支出2000萬元。“可以説，鐵嶺的社會保障工作進展還是比較順利的，但是，我們面臨的最大難題就是籌措社會保障的資金，”姚市長説。

    對百姓而言，最好的社會保障恐怕還是能再就業。對於下崗職工的再就業，鐵嶺市政府採取積極措施擴大就業和再就業，加大下崗職工和失業職工的再就業培訓。去年，全市參加培訓21,000人次，重新安置41,000人就業，佔下崗和失業職工數量的50%，遠遠高於全國約30%再就業率。姚市長説：“由此可以看出，政府制定促進就業的政策措施，是能取得效果的。目前看來，城市就業的增長點集中在社區的家政服務、保安、護理等便民行業。”

    除了促進就業之外，鐵嶺市還把扶貧幫困工作做到經常化，制度化。2001年，該市機關事業單位捐款捐物折合人民幣6,448萬元，為農村老幹部、老黨員、老復員軍人建房1,113戶，每戶投資15,000元。

    據姚市長介紹，2002年，中央政府將鼓勵各地採取轉移支付的形式解決困難，同時，中央加大對試點省的指導，積累經驗。轉移支付就是按照“三三制”的原則，地方財政調節支出結構使之達到合理化，並在實現財政增長目標之後，如果用於社會保障的資金支出仍有缺口的話，國家將對遼寧省，遼寧省對各個市，通過轉移支付的辦法來解決。根據“三三制”的原則，社會保障金的籌集由國家財政，地方財政和企業各負擔三分之一，而對於那些長期虧損的企業，要想籌集到這筆資金，就有一定的困難。對於企業的這個資金缺口，在得到企業主管部門的確認後，由國家和地方政府對這部分資金缺口採取轉移支付的方式來進行彌補。

    姚市長説，對於養老金的收繳，採取社會統籌和個人賬戶相結合是基本成功的。在新年裏，個人賬戶繳費規模從個人工資的11%降為8%，由個人繳費形成，實行完全積累；企業繳費不再劃入個人賬戶，而是全部進入社會統籌基金，用於保證當期發放。2001年，鐵嶺市發放養老金2億6450多萬，收支基本持平；但是養老保險在全國範圍來看，是收不抵支的。目前國家已經制定政策，各級財政要調整社保支出的比例，由目前的10%逐步提高到15-20%，並且，財政預算超收部分除法定支出外，主要用於充實社會保障金。相信隨著制度的進一步完善，養老保險基金的缺口會逐步得到解決。

    中國網 2002-03-19