政局基本保持平穩，總統聲望居高不下

    今年以來，普京有意扶持“政權黨”勢力，加大打壓左翼反對派，使總統政治基礎更加穩固。同時，當局已為下屆總統競選做準備，普京的聲望再度提升。

    一、普京加大施政力度，為競選連任積累資本。

    為確保2004年順利競選連任，一年來普京繼續強化治國舉措，維護並提高自身聲望。

    首先，進一步打擊腐敗，維護強力總統形象。今年1月3日，俄交通部長阿克肖年科因涉嫌漏稅被免職。24日，聯邦安全局長帕特魯舍夫説有確鑿證據證明，“金融寡頭”別列佐夫斯基與車臣匪幫有聯繫，並予以資助，已對其發出全球通緝令；9月俄總檢察長要求英國引渡挪用和盜竊大量國家資産的別列佐夫斯基。與此同時，當局對其他寡頭的違法行為也在進行清查。普京以此維護其公正廉潔形象。

    其次，嚴懲恐怖分子，再顯普京應變能力。在今年10月車臣恐怖分子製造的棘手人質事件中，普京再創臨危不亂、果敢堅定的強人形象。他親自指揮化解危機，乾淨利落地將恐怖分子繩之以法，保全了絕大多數人質生命安全，85%的民眾支援普京的解救措施，其聲望有增無減。

    第三，高度關注軍隊建設事業。普京領導的軍事改革有所起色，俄軍編制減至120萬人，計劃到2006年再裁軍60萬，在此基礎上建立現代化軍隊，逐步適應迅速變化的國際局勢。軍人待遇也得到提高，截止今年7月軍人工資已連續上調3次。普京許諾，2010年前將使軍人工資比公務員高出一倍；俄《2003年預演算法》草案已將國防預算增至3554億盧布。

    第四，傾聽民眾意見，拉近與選民關係。 在去年開通第一條“總統熱線”基礎上，今年12月19日，普京“直播熱線”又登臺亮相，每位公民都可通過“熱線”向總統提問。普京開通總統網站、熱線，直接與民眾進行交流，鞏固了“實幹總統”的形象。同時普京還悄悄開始“競選旅行”。8月普京對遠東地區進行視察，會見了當地有影響的社團代表，並抽出大量時間深入基層，旨在提高在該地區的影響力。

    二、“政權黨”力量不斷走強，總統政治基礎愈加牢固。

    (1)中派勢力成為杜馬主導力量。目前已控制杜馬主導權的“全俄羅斯統一和祖國黨”在議會中形成了親總統的穩定多數派，打破近年來左派主導議會的局面。中派的崛起，使總統擁有更加穩定的政治基礎，為其順利推進施政方針提供了可靠保障。“政權黨”還達到了分化俄共隊伍、削弱其影響之目的，為中派參加議會選舉創造了優勢。

    (2)俄共力量嚴重受挫。俄共因在意識形態、政策主張上繼續持保守立場，影響力大為削弱。今年春季杜馬內的反共“政變”更使其陷入危機。2002年3-4月間，中派向俄共發起攻擊，一舉奪取其在議會中所有重要職位。為了表示抗議，俄共決定退出杜馬所有領導崗位，包括謝列茲尼奧夫擔任的杜馬主席職務，但遭謝列茲尼奧夫拒絕，謝列茲尼奧夫被開除出黨，左派內部分裂公開化。民意調查顯示，俄共的支援率已由原來的30%下降為20%，久加諾夫的支援率也由一年前的16降至9%。俄共在明年選舉中最多能夠獲得18%的選票(上屆為30%)。

    三、全面清剿車臣匪幫，維護社會穩定。今年來，車臣匪幫針對當局的恐怖活動日益猖獗，駐守車臣的俄軍成為首要打擊目標。據稱進入2002年，平均每月有一架俄軍直升機被車匪擊落，在飛機墜毀事件中至少死亡160人，俄軍方多名高官蹀血車臣。車臣當地官員、警察以及民眾遭恐怖暗殺和襲擊的事件更是屢見不鮮。不僅如此，車匪的黑手還伸向莫斯科，10月在莫斯科製造了震驚世界的綁架人質事件，導致近120名人質喪生。一系列血淋淋的事實更堅定了普京以武力“剷平”車匪的決心。11月3日國防部長伊萬諾夫宣佈停止執行從車臣撤軍計劃；北高軍區開始實施新一輪清剿行動；俄安全總局決心以“特種戰”消滅馬斯哈多夫和巴薩耶夫等武裝頭目。政府也專門召開會議，部署清查非法槍支和爆炸物的工作，最大限度地減少恐怖事件的發生。

    在內政領域普京還面臨諸多棘手難題：其一，各政權機構威望低下，與總統個人聲望形成巨大反差，如不扭轉這種局面，普京政權的穩固性將大打折扣。其二，俄車雙方似乎陷入“以暴制暴”泥潭，俄社會再度發生恐怖事件的可能性增大。如不能儘快找到解決問題的辦法，普京威望將受到消極影響。其三，普京雖能將恐怖分子消滅，卻無法消除車臣人對俄羅斯人的仇視，政治解決車臣問題的曙光更加遙遠，普京要擺平車臣仍是一項艱巨任務。

    經濟呈現低速增長，總體發展態勢平緩

    2002年普京繼續把經濟工作置於首位，為經濟發展創造穩定環境，同時積極爭取投資和外援，並以“2002—2004年經濟發展中期綱要”等方針為指導，確定分階段努力方向。加之一系列調整稅收、整頓秩序等措施的出臺，使經濟復蘇和增長局面基本保持平穩。

    一、經濟增長率明顯回落，各部門狀況相對平穩。由於俄政府實行緊縮財政和貨幣政策，使宏觀經濟保持穩定，今年1-11月，俄國內生産總值增長4%，完成了年初政府制定的經濟增長任務；工業産值增長3.7%，農業增長0.8%，糧食再獲豐收，産量將達8600萬噸，超過去年的8370萬噸，同比增長2.7%；固定資産投資增長2.5%；零售業增長9.1%；運輸業增長5.1%。據俄國家統計委員會的資料，今年居民生活水準顯著提高，已達到1998年金融危機前的水準。上半年，由於政府採取提高工資刺激內需的政策，使職工月均工資達到4058盧布(約130美元)，同比增長38.3%；截止11月份，職工名譽工資增長率達36%，扣除物價上漲等因素，實際工資增長17.4%。今年1-11月失業人數下降了14.3%。

    二、財政收支狀況穩定，預算收入增加。政府實施了預算和稅收改革，使財政繼續保持盈餘，收支狀況平衡，央行的外匯黃金儲備達470多億美元，且繼續呈上升之勢 。1-11月實際貨幣收入增長了9%，僅11月份國內總産值就達79066億盧布(約2635.5億美元)。1-9月俄向非獨聯體國家出口石油1.354億噸，同比增長3.4%；出口天然氣達4346.49億立方米，同比增長3.3%。下半年，俄取消對石油出口限制，石油出口大幅增加，加之今年6月起政府提高石油及石油製品的出口關稅，從而使預算收入可觀。另外，自今年初政府下調企業所得稅，將稅率從35%降至24%，並強化對稅收的監管，也增進了預算收入。今年頭8個月稅收總額達14758億盧布，同比增長26.1%。

    三、金融領域走勢良好，投資有所增加。今年盧布對美元的匯率有所波動，但基本維持在31：1的範圍。全年通脹率為15.6%。1-11月，外貿總額增長6.3%，其中出口增長3%，進口增長13%。上半年，外國對俄投資增長25%，達84億美元。其中直接投資為18.7億美元，比去年同期下降1／4；各類貸款為63億美元，比去年同期增長60%。證券投資為2億美元，比去年同期下降16%。

    儘管俄羅斯今年總體經濟形勢繼續好轉，但影響經濟長足發展的根本性問題並未改變，這必將制約俄經濟的真正復興。

    首先，經濟結構存在嚴重問題，極度依賴原料出口，能源出口占出口總額的40%，預算收入的50%，從而使俄被動地受制于國際市場的變化。

    其次，今年外資有所增長，但對俄來説只是杯水車薪。俄經濟學院院長毛烏稱目前俄的外資水準只相當於1990年的35%。據聯合國貿易和發展會議公佈的年度報告，俄在引進外資的140個國家中排名第104位。投資環境差、稅收政策多變和官僚主義及腐敗行為是投資者裹足不前的主要原因。

    第三，由於缺乏資金，使俄企業生産投資不足、設備老化無法更新。企業設備老化程度已達70-75%，阻礙了企業發展，並存在安全生産隱患等。影響俄經濟發展的消極因素還不止這些，可以説普京要想真正振興經濟、繁榮國家還有很長的路要走。

    普京外交活躍，取得纍纍碩果

    今年普京仍以國家利益為重繼續調整外交政策，努力為解決國家經濟任務創造良好的外部條件，同時外交方針更顯靈活、務實之特點，並取得一系列令世人矚目的成就。

    一、加固同獨聯體國家關係，突出俄羅斯盟主地位。

    普京在今年4月的國情咨文中強調，獨聯體是俄外交政策的一個重要支撐點，是最優先方向。但自美進駐中亞以來，不斷加大對獨聯體各國的滲透，獨聯體內部“離心傾向”日增。普京對此危機感日重，並積極籌劃，扭轉不利局面。

    首先，提升《集體安全條約》地位。今年10月，在普京倡導下，《集體安全條約》成員國元首在摩爾多瓦舉行的獨聯體峰會上簽訂該條約章程和法律地位的協定，將該組織提升為地區性國際安全組織，俄在這一機制中的作用得以鞏固。

    其次，加強在中亞軍事部署。11月30日，俄國防部宣佈在比什凱克附近建立俄空軍基地，部署一個中隊的戰鬥機、轟炸機及其他飛機。駐軍將包括20多架飛機和700人以上的部隊。俄軍方表示，採取這一行動旨在通過與中亞盟友建立一支快速反應部隊加強俄南側安全。

    第三，以歐亞經濟共同體為軸心加速獨聯體一體化進程。在年內召開的歐亞經濟共同體峰會上，成員國簽署了包括建立統一金融、貨幣體制、以俄為中心的統一市場等一系列文件，推動了獨聯體一體化進程。該共同體已成為俄促進獨聯體一體化、整合“後院”的有力手段。

    二、深化同歐洲合作關係，加快融入歐洲步伐。

    歐洲始終是俄外交戰略重心，俄視其為經濟振興的主要外部依靠力量。今年以來普京進一步加強與歐洲合作力度，突出“俄歐”在歐洲安全防務中的主導作用。5月29日俄與歐盟領導人會晤時就眾多安全問題達成共識，雙方強調將聯手打擊恐怖主義、非法移民和有組織犯罪等現象。俄歐經濟關係亦取得新進展，歐盟賦予俄“市場經濟國家地位”，並簽署《能源合作聲明》等文件，進一步擴大俄對歐洲能源出口規模。目前，俄出口歐洲的天然氣和石油分別佔據歐洲市場的20%和60%，雙方在這一領域的合作潛力巨大。

    三、確立同美國的新型關係，維護自身利益。普京在去年的基礎上繼續鞏固同美國的夥伴關係，5月俄美首腦峰會確立了兩國“新型戰略關係”，強調雙方要在反恐怖合作、削減大規模殺傷性武器、能源合作等方面加強合作。兩國簽署新的削減進攻性戰略力量條約是今年俄美關係發展的成果之一。俄美在能源領域的合作亦取得長足發展，簽署了《能源對話聲明》，美將增加對俄能源領域投資、改善俄能源運輸設施等，兩國的能源外交前景看好。另外，俄與由美主導的北約關係也取得突破，雙方于5月簽署建立俄-北約新機制的《羅馬宣言》。在此基礎上俄與北約合作領域進一步擴大，將在打擊國際恐怖主義、防核擴散、軍備控制、國際維和等領域深入合作。

    然而俄美關係的改善無法掩蓋雙方的根本利益分歧，美謀求獨霸世界、維護其絕對優勢的戰略野心必然損害俄利益，因此説俄美很難成為盟友。

    四、中俄戰略夥伴關係穩步發展。普京在內部稱中國是俄羅斯唯一有力的盟友，發展對華關係在俄對外政策中佔有突出位置。一年來，雙方高層領導人保持密切接觸，就不斷變化的國際形勢及雙邊合作及時交換意見。雙方在聯合國改革、維護全球戰略平衡、反恐合作和經濟一體化等諸多問題上加強戰略協作，在一定程度上抑制了美國單邊主義的膨脹。兩國主導的“上海合作組織”得到穩步發展，各成員國于6月簽署了《上海合作組織憲章》、《宣言》及《地區反恐怖機構協定》等文件，奠定了該組織的法律基礎，成員國在反恐、經貿和投資等領域的合作全面展開。中俄經貿合作再度呈現良好局面，今年1-10月，雙邊貿易額達98.4億美元，比去年同期增長18.1%，全年有望達110億美元。目前中俄經貿合作不斷拓寬，特別是兩國多年探討的長線、大型能源、電力合作項目均取得一定進展，這為兩國今後經濟關係的深入發展奠定了基礎。

    （蔣莉 中國現代國際關係研究所）

    中國網 2002年12月31日