千年之交,普京執掌俄羅斯大權。分析家認為,這標誌著葉利欽時代從此結束,預示著俄羅斯發展道路可能出現重大轉折,俄羅斯社會將進入一個新時期。
一、接手“爛攤子”
人們發現,普京上臺時面對的是一個“爛攤子”。正如普京所言:“俄羅斯正處於其數百年來最困難的一個歷史時期。大概這是俄羅斯近200-300年來首次真正面臨淪為世界二流國家,抑或三流國家的危險。”普京承認,現在俄羅斯的GDP只相當於美國的1/10,中國的1/5左右。蘇聯曾是世界第二經濟大國,而當今俄羅斯1998年總量下降到世界第16位。俄羅斯落後於西班牙、荷蘭,甚至被巴西、印度、南韓等發展中國家超過。
據俄羅斯高層戰略專家預測,俄羅斯為避免墜入“二流”,保持一極地位,按每人平均購買力計算,俄羅斯GDP要達到佔世界總量的4%-5%左右。只有這樣,才能超過世界平均水準,接近最發達國家。然而要實現此目標,按國際上現在的發展速度,俄羅斯需要追趕40-50年,而且俄羅斯必須保持5%-6%的增長速度,即使是8%-10%的高速度發展,俄羅斯實現自己的抱負也是2030年的事情。
當時,多數俄羅斯人生活水準也是一落千丈。社會兩極懸殊、貧富分化嚴重。多年來俄羅斯社會10%的最高收入階層與10%的最低收入階層的收入相差為14倍。自1992年起,俄羅斯人口逐年開始減少,死亡率高於出生率1.8倍,人口自然增長出現負數,若不是從原蘇聯加盟共和國移民補充,俄羅斯人口形勢會更為嚴峻。普京總統在2000年的國情咨文中表示,俄羅斯人口每年減少75萬人,專家預計15年後將減少2200萬,這相當於現在俄羅斯居民人數的1/7。
普京承認,如果將俄羅斯比作一個家庭的話,俄羅斯的日子並不好過,社會中許多人在艱難度日、勉強糊口。可見,普京接手的是一個“爛攤子”。
二、可怕的政治遺産
比起經濟和社會上的遺産來,普京繼承的政治遺産更為可怕。葉利欽在位近十年,他並沒有進行政權建設和社會改革。加上身體的原因,造成國家大權旁落,寡頭通過“家族”操縱政局,地方勢力乘機“做大”。車臣公開獨立,並武裝“拒和”,一些民族共和國幾乎成為獨立王國。
俄羅斯政治經濟生活中的另一個“怪胎”是寡頭參政。一些財團通過私有化暴富以後,變本加厲,極力控制新聞媒體,企圖操縱政治,進而將政府權力“私有化”。原“俄羅斯電視臺”臺長奧列格 波普佐夫描述道:在俄羅斯金錢可以購買言論,輿論成為了商品,媒體成為娼妓。
爭奪政權、瓜分財産 ─ “政治上搶、經濟上奪”是普京上臺前俄羅斯社會近十年的主題。政局動蕩不穩、官場腐敗叢生、社會停滯不前、經濟陷入危機是其表現。2000年7月8日,當時的俄議會上院主席葉 斯特羅耶夫形容説:“普京總統就像是一位外科醫生,開刀後發現病人肌體已經千瘡百孔,幾乎各個器官都有問題”。
三、普京的治國思想
普京上臺前後,俄羅斯以及西方的媒體紛紛對普京及其思想進行猜測,一些分析家試圖給普京貼上這樣或那樣顏色的標簽。有人斷言普京是“反共分子”,有人認為他是恢復蘇聯標誌的“保守克格勃”,是“地地道道的民族主義者”。也有人説普京是“民主派”,反對意見則稱普京是“鐵腕專制主義者”。俄共認為普京在經濟上實行的是“自由主義”,而右派則指責普京企圖恢復“警察式的國家”,在搞專制。
也有學者分析,普京既不屬於右派,也不屬於左派,政治上非白,也非紅。普京支援民主,但有別於自由派;普京在經濟上主張放鬆和自由,但又強調國家和控制……這樣可以認定普京在政治上傾向國家主義,在經濟上推行自由主義,在思想和道德上屬於保守主義,在外交政策上實行現實主義。
實際上,普京執政體現出最大的特點就是務實精神,淡化“主義”色彩,以解決問題為目的,以俄羅斯現實為坐標,對各種思想兼收並蓄。因此,普京的治國思想現出一幅多彩的、混雜的、交叉的畫面。
四、普京的政治整頓與經濟治理
普京上任之初,俄羅斯評論家總結出普京執政的“一個目標和三大任務”:即以“振興俄羅斯為最高目標”,首要解決的三大任務是“橫向擺脫財團寡頭影響,縱向理順中央地方關係,全面建立正常市場經濟秩序”。
普京首先從恢復憲法秩序、整頓聯邦體制入手,拉開了普京“新政”的大幕。
(1)敲山震虎、平叛消藩
為維護俄羅斯的統一,恢復中央的權威,普京首先發兵車臣,打擊恐怖主義、分離勢力和極端分子,從而拉開了一系列政治戰役的序幕。
加強政治控制,防止地方勢力“做大”是普京採取的第二步行動。普京就職不久便決定在俄羅斯89個地方行政主體基礎上成立七大聯邦區,由他親自任命總統代表管理。七個聯邦轄區與俄大軍區區劃相似。從內務部獨立出來的武裝警察——“內務部隊”也將設在7個聯邦區總統代表所在地設立分部。另外,中央還將向七個聯邦區派駐審計代表,以監督和審查各地執行中央預算和財政情況。
普京決意結束地方勢力各自為政的局面,削弱地方政治勢力,確保政令暢通。
(2)控制輿論、出擊寡頭
普京執政後注意引導輿論,加強了對媒體的控制。對於一些報刊媒體受制于私人財團或寡頭的情況,普京多次表示擔憂。現在,官方通過股權調整對幾家電視臺進行整頓,迫使個別寡頭放棄對一些媒體的控制。
針對“寡頭參政、操縱輿論、瓜分財富”的情況,普京強調,國家權力不應被他們收買或私有化。2000年,普京開始巧妙地出擊寡頭勢力,迫使古辛斯基和別列佐夫斯基等曾紅極一時、橫行霸道的寡頭移居國外。
(3)改革行政機構、精簡官員
普京認為,俄羅斯行政體制不改革,俄羅斯就難以建立有效的權力體系,也不能形成一個廉潔、高效的官員隊伍。普京認為行政改革不僅限于中央政府,還包括地方整個行政體系。普京強調,這裡不需要革命,不是要開除或解職某些官員,要對每個改革方案進行認真研究和論證,目的是加強行政效率。2001年初,普京調整了一些政府強力部門部長之後,年底還繼續改組。精簡強力部門的人數,在原安全總署的基礎上組建國家安全部。
(4)減少行政審批、優化經營環境
普京曾歷數官僚無端干預企業經營的種種表現和危害,在輿論界引起強烈反響。普京提出,其他國家的公民可以享受的正常的經濟自由,俄羅斯人在自己的國度也應有權擁有。經營活動應當自由化,官員應放鬆管制和無謂的監督,讓資本自由流動。
2001年,在普京總統的大力支援下,俄政府經濟部部長格列夫提出的“經濟活動非官僚化”的主張,旨在大大縮減各部門的審批權力,減少審批或登記的經營項目,為企業經營創造自由寬鬆的行政環境。2001年上半年,由俄羅斯政府經濟部向國家杜馬提出14項法律修正案,目的是防止官員干涉企業活動,簡化手續,減少各種檢查和批復。結果,俄羅斯需要審批的經營項目由原來的500多減少為102個。與此同時,俄羅斯新《稅法典》獲得通過,俄羅斯實行統一13%的所得稅。普京堅持把俄羅斯企業的利潤稅下降為24%,取消或合併過多的稅種。
(5)改組壟斷部門、推行政企分開
在普京總統的敦促下,俄羅斯政府和有關方面開始對自然壟斷部門進行改組。自然壟斷行業是俄羅斯的老大難問題,天然氣、電力、鐵路運輸等傳統壟斷部門的改組涉及方方面面的利益,常常伴隨著激烈的政治較量和利益鬥爭。在這些複雜的過程中,普京表現得十分穩重,強調“行業改組要以社會利益為主,而不是以公司或公司領導人的意願為主”。2001年夏天,俄羅斯宣佈成立國家統一的價格和收費委員會,防止壟斷部門自行定價。
(6)打擊腐敗、加快司法改革
俄羅斯總檢察長稱,腐敗是俄羅斯10年改革留下的禍根,是與恐怖主義一樣的俄羅斯之大害。普京上臺之初,一些政治謀士曾建議普京要高舉反腐敗之大旗。人們發現,真正的反腐行動是2001年夏天后才開始的。俄檢察院、審計委員會已經對緊急狀態部、鐵道部、海關、漁業等部門開始調查,甚至審計部門連總統辦公廳事務管理局也不放過。
在法制建設與改革方面,曾是法律系畢業的普京強調要先理順立法關係,清理各部門與法律不符的規章。加強法院的地位,提高法院審判效率,同時嚴格對法官隊伍的監督。提高法官的工資,防止權力或黑社會拉攏和影響法官對案件的審理,2002年法官的工資提高40%-50%。
(7)著手對教育、公用事業進行改革
多年來,俄羅斯在搞政治運動方面轟轟烈烈,但社會領域的改革卻一直未動。俄羅斯居民的房屋修繕、水、電、煤氣等仍基本沿襲著蘇聯時期的管理體制和方法。普京出任總統的第二年便開始對土地、稅收、海關、預算體制、勞動領域、公用事業、教育、養老金等領域進行改革。
俄羅斯分析家指出,雖然社會領域的改革困難重重,但普京能著手改革就已經難能可貴。相對於過去戈巴契夫或葉利欽習慣提出宏大綱領和計劃,這些改革措施似乎顯得過於安靜和平淡,但轟轟烈烈的大革命往往給俄羅斯帶來的不是災難,就是表面文章。這樣看來,普京的“水滴石穿”策略可能更適用於積重難返的俄羅斯社會。
國際上一些媒體曾長時間宣傳“普京是一個謎”。一些西方記者甚至直接向普京提出了“普京先生是什麼樣的人?”的問題。普京笑著答道:“最好不要讓我回答這個問題,其實像您這樣聰明的記者自己心裏清楚。首先我自己不願給自己作評語,更不喜歡貼上這樣或那樣的標簽。況且談論一個人,不應看自己説自己什麼樣,而應觀察他的行動。”
在回答“當3年半後總統任職期滿時希望建立一種什麼樣的制度”時,普京説道:“我希望,我們今天開始的,並積極努力地實施的這一切,到那時能夠實現,並能帶來實際成效,讓每個公民都能通過自己的口袋切實感受到的成效。希望我們的人民感覺更安全、生活更幸福、更富有,每時每刻為自己的祖國而感到驕傲”。
(張樹華博士 中國社會科學院東歐中亞研究所俄羅斯政治社會文化研究室副主任、研究員)
中國網 2002年11月30日