原標題：樓市變局：一二線城市衛星城將是重要增量空間

近幾年，區域分化成為樓市發展的主旋律，在中國經濟進入新常態後，未來樓市的增量空間在哪？

近日國務院公佈的《全國國土規劃綱要（2016—2030年）》透露了重要信號。

環一線城市的機遇

2月4日，國務院公佈《全國國土規劃綱要（2016—2030年）》提出，提升優化開發區域城鎮化品質，將京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等地區建設成為具有世界影響力的城市群，以盤活存量用地為主，嚴格控制新增建設用地，統籌地上地下空間，引導中心城市人口向周邊區域有序轉移。

這也意味著未來我國將繼續嚴格控制北上廣深這些超大城市的人口和土地。這是因為，超大城市的城區人口均已超過了千萬，北京、上海甚至超過了兩千萬，超大城市面臨著人口超載、交通擁擠、空氣污染等一系列的大城市病問題。對這些城市來説，再大幅增加土地供應，擴大城市和人口規模也不太現實。對他們而言，未來的發展方向是向周邊分散。

去年12月召開的中央經濟工作會議強調，特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動周邊中小城市發展。中財辦副主任楊偉民認為，要從根本上解決房地産高泡沫和高庫存並存的局面，必須調整和優化城鎮化的佈局和空間結構，功能集聚過大、人口壓力過大的城市要加快疏解部分城市功能，帶動周邊中小城市的發展。

在這方面，北京、上海等超大城市近年來已加快疏解功能的腳步。2月5日，北京市市長蔡奇在“京津冀協同發展調研行”座談會上稱，推進京津冀協同發展為北京疏解非首都功能提供契機，疏解北京非首都功能應該把握三點：從服從重大國家戰略的高度把握，從實現首都城市可持續發展的高度把握，以及進一步增強思想自覺和行動自覺。

蔡奇表示，未來將著力把北京建設成國際一流的和諧宜居之都，並打造現代化新型首都圈。目前疏解工作在人口調控方面已初見成效，去年北京中心城區人口下降11萬人，實現由增到減的歷史性拐點，接下來將爭取到2020年把北京市常住人口控制在2300萬以內。

在上海，至2015年年末，全市常住人口總數為2415.27萬人。相比2014年996.42萬的外來常住人口，2015年上海外來常住人口減少近15萬。專家分析認為，2015年減少的15萬上海外來常住人口以外來務工人員居多，此次外來常住人口的減少與房地産本身並無直接關係，主要是與上海的産業結構調整有關。

當然，將部分功能疏解轉移到周邊中小城市，打造衛星城，即城際軌道交通基礎上的“一小時通勤圈” ，比如上海的很多購房者到嘉興、蘇州的昆山、太倉等地買房，北京購房者到北三縣，深圳購房者到東莞、惠州，廣州購房者到佛山，這種距離都是在一小時通勤圈內。

易居研究院智庫中心總監嚴躍進對第一財經分析，未來一線城市周邊的一些距離在80公里內的中小城市、衛星城將是樓市增量的重要來源。通過發達便利的軌道交通體系，一線城市的功能將分散到這些衛星城、中小城市當中。

20個城市圈有前途

在一線城市嚴控新增人口和用地的同時，其他二線城市自身仍有較大的發展空間。在土地供應方面，去年12月召開的的中央經濟工作會議明確，要落實人地掛鉤政策，根據人口流動情況分配建設用地指標。要落實地方政府主體責任，房價上漲壓力大的城市要合理增加土地供應，提高住宅用地比例，盤活城市閒置和低效用地。

這裡面的人地掛鉤政策十分關鍵。尤其是，土地在地區之間的供需錯配，導致了部分一二線城市土地供應不足，房價高速上漲，而大部分三四線城市土地供應過剩，庫存高企，即使現在不再增加土地供應，多年都不能消化完。

因此，要解決土地的供需錯配，必須建立起人地掛鉤政策，在三四線城市嚴控新增供應的同時，人口流入較多的一線城市和二線核心城市必須增加土地供應，這也是目前供給側改革的一個重要方向。

這其中，一線城市由於人口超載、交通擁擠等大城市病問題，新增建設用地已無空間，其新增供應空間主要來自周邊的中小城市、衛星城。但對於其他熱點二線城市如像廈門、合肥、蘇州、南京等二線熱點城市，本身的城市和人口規模與一線超大城市仍有很大距離，這些城市的發展空間仍然很大。

當然隨著人口規模的不斷擴大和核心區房價的快速上漲，未來二線熱點二線城市也必將對周圍産生外溢，比如目前廈門的不少購房者就轉移到了周圍的漳州龍海，蘇州、杭州等地很多購房者則到下屬的郊縣和遠城區。

規劃綱要提出，培育發展中西部地區城市群，發展壯大東北地區、中原地區、長江中游、成渝地區、關中平原城市群，適當擴大建設用地供給，提高存量建設用地利用強度，完善基礎設施和公共服務，加快人口、産業集聚，打造推動國土空間均衡開發、引領區域經濟發展的重要增長極。

中原地産首席市場分析師張大偉對第一財經分析，這兩年，隨著中國經濟進入新常態，房地産市場也進入到了新常態，未來樓市比較有發展空間主要就集中在一二線大城市周圍，即一線城市和二線熱點城市的周圍，這些地方有産業轉移的空間，有人口的支撐。

張大偉認為，在新階段，房地産市場不能再簡單的再用一二三四五線來劃分，而只能分成為一二線一小時城市圈和非一二線城市圈兩大類。挨著北京深圳周邊的，哪怕是五線的縣城也比內陸地區的三線地級市有前途，比如目前燕郊的房價已經普遍在2、3萬了，比很多中西部的省會都貴得多。再比如未來鄭州周圍的郊區，房價會超過河南省內其他地級市的市區價格。

他分析，未來樓市的發展將主要集中在20個左右的城市圈，這些城市圈的核心區經過近2年的過快上漲，房價已經很貴，因此購買力將外溢到周邊區域，即城市圈。“這些城市圈之外的其他三四五線城市，跟農村其實是一樣的，人口都在減少。”

“歸根結底還是以為中國經濟的活力和産業主要集中在20個城市，即使轉移，也只能是溢出，而不是離開。”張大偉説，像深圳的不少製造端環節就外溢轉移到了東莞和惠州。

（來源：第一財經宏觀）