“十三五”時期的內外環境

關於內外環境，我們有四個判斷：第一，全球化趨勢不會逆轉，但投資和貿易規則重構可能對中國形成衝擊。第二，我國國內市場需求潛力巨大，但外部市場需求可能較長時期處於低迷。第三，新的增長動力正在積蓄壯大，但替代舊的增長動力尚需時日。第四，國家整體實力顯著增強，但面臨的難題和挑戰也明顯增多。

關於主要目標，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）提出了12項預期性指標和13項約束性指標，涉及經濟發展、創新驅動、民生福祉和資源環境四大方面。在25項指標中，經濟增長是基礎性指標，涉及到全面建成小康社會的物質基礎。《綱要》依據到2020年國內生産總值比2010年翻一番的要求，提出必須使GDP年均增長保持在6.5%以上。在10年之內，實現GDP翻一番，經濟年均增長鬚達到7.2%的水準。由於“十二五”時期GDP年均增長率達到了7.8%,“十三五”時期實現年均6.5%的經濟增長，就可以完成既定目標。

回顧“八五”規劃（計劃）以來的歷次五年規劃，“十三五”規劃確定的預期增長率最低。確定這樣的預期增長目標，並不是簡單地因為經濟按照這樣的增長率增長，就可以實現GDP十年翻一番的目標，更主要的是因為在經濟進入新常態之後，發展的基礎、發展的環境、發展面臨的主要矛盾都與之前有很大不同，支撐經濟增長的供、需兩方面因素都與之前有很大差異，從根本上講是工業化初期、中期追趕階段基本完成以後，增長速度必然下降的規律使然。

“十三五”時期有實現年均6.5%以上增長的潛力和條件，但實現這個目標難度超過以往，需要付出異乎尋常的努力。

“十三五”時期的重點任務

第一，打好扶貧攻堅戰。面對新時期扶貧工作的艱巨任務和複雜形勢，《綱要》將農村貧困人口脫貧作為約束性指標。扶貧攻堅不在於層層下指標、趕進度，僅僅在一個時間段消除“貧困人口”數字，而在於脫貧後的可持續性、可發展性。關鍵是提升貧困地區的抗風險能力和自我發展能力，讓貧困人口真正能夠在參與扶貧攻堅中創造更加美好的生活。只有增強貧困地區發展的內生動力，才能真正脫貧、持久脫貧。

第二，實現共用發展。共用發展不只是讓所有人都能享受到發展的成果，更重要的是要不斷增強成果享受的公平性。實現共用發展必須要加大縮小發展差距和收入差距的力度。“十三五”時期推進共用發展，要推動城鄉統籌發展，落實國家區域發展總體戰略，但更為關鍵的是要創造條件讓人人都有參與發展的機會。

第三，促進綠色發展。當前我國能源消費和污染物排放的強度已明顯下降，但能源資源消耗和環境污染帶來的挑戰仍然十分嚴峻。一是我國資源能源消耗總量和污染物排放總量規模巨大，並還在繼續增長。二是土壤污染日益成為廣大民眾關注的焦點。三是水資源短缺與水污染並存。為此，推動綠色發展最根本的是要建立健全相關制度。約束制度、激勵制度、公眾參與制度這三大制度必須建立健全。

第四，構建開放型經濟新體制。我國目前已經成為世界貨物貿易第一大國、服務貿易第二大國，對外投資世界第三，利用外資數一數二。之所以還要改革開放體制，是因為在新的發展階段，國內國際環境發生了很大變化，進一步開放的必要性更加凸顯，進一步開放的條件也更加成熟。一是製造業轉型升級十分迫切，二是服務業發展水準仍然不高，三是海外投資保護能力不足。因此，構建對外開放新體制，重點要做好以下三個方面的工作：一是全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，吸引高端要素流入。二是加快境外投資管理體制改革，有力支援我國企業的全球化佈局。三是建立適應全方位對外開放的金融體制。