鼓勵社會資本參與投資建設

城鎮化建設的加快發展，將帶動大量城市基礎設施建設加速推進。那麼，問題又來了，城市基礎設施投資的錢又該“從哪來”?

記者了解到，長期以來，城市基礎設施建設過度依賴公共財政投入，一些地方城鎮化面臨著投入不足，甚至無錢投入。更為嚴重的是，由於財力不夠，有些地方政府只能拿出很少資金做“杠杠”，有的甚至拿不出錢投入基礎設施建設，只能舉債融資。

《試點方案》明確提出，允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道;針對不同項目性質設計差別化融資模式與償債機制;制定企業通過政府和社會資本合作(PPP)等模式進入特許經營領域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。

廈門大學中國能源經濟研究所教授林伯強説，想讓民間資本有更大興趣進入基礎投資領域，關鍵在於明確項目風險預期和收益預期，讓民間資本“心裏有底”。以青島為例，為加快保障城鎮化資金需求，青島市將在平臺公司重組、戰略投資者引進、新城園區開發、政府和社會資本合作等方面創新體制機制，逐步實現社會資本投向經營性和準經營性基礎設施領域。

有關專家認為，在構建多元化可持續的投融資機制的同時，還應加強地方政府融資平臺公司的管理，規範地方政府舉債行為，厘清企業與政府的關係，正確引導市場預期，防範和化解財政金融風險。

綜合推進體制機制改革創新

《試點方案》還明確要求，綜合推進體制機制改革創新，並探索建立行政管理創新和行政成本降低的新型管理模式。

有關專家説，制度建設滯後，是我國城鎮化進程中面臨的較為突出的問題。推進新型城鎮化，須大膽先行先試，破除體制機制障礙，為新型城鎮化提供制度保障。

記者了解到，各個試點地區圍繞城鄉發展一體化體制機制、城鄉規劃編制和管理體制機制、農業現代化體制機制、城市“多規融合”制度、城市生態文明制度等諸多方面，已經提出了明確的改革思路。

例如，湖南長沙市提出，要推進城鄉發展一體化體制機制改革，努力消除城鄉二元結構的體制機制障礙，促進各類要素資源在城鄉之間、工農之間自由平等流動。

《試點方案》還要求，在符合行政區劃合理調整的前提下，選擇部分有條件的地方進行撤鎮設市設區試點，優化行政層級和行政區劃設置，積極借鑒經濟發達鎮行政體制改革試點的經驗，探索更加精幹、高效的組織構架和行政體制。

國家行政學院經濟學教研部主任張佔斌曾強調，行政區劃調整得好能提高生産力。因此，應有機銜接配套，有序推進行政區劃調整，完善特別設市政策，以適應城鎮化發展的需要。

（來源：經濟日報）