原標題：農業人口市民化每人平均成本13萬 62城探路城鎮化錢途

“錢從哪來”一直是新型城鎮化建設的焦點話題。近日，62個城市(鎮)啟動國家新型城鎮化綜合試點，在試點過程中，建立農業轉移人口市民化成本分擔機制、創新城市基礎設施建設投資機制等成為解決問題的重要抓手—

近日，國家發展和改革委員會有關負責人表示，我國已經在江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市(鎮)啟動國家新型城鎮化綜合試點，力爭到2017年，各試點形成可複製、可推廣的經驗。

值得注意的是，《國家新型城鎮化綜合試點方案》明確了要建立農業轉移人口市民化成本分擔機制和多元化可持續的城鎮化投融資機制，並推進體制機制創新，探索降低行政成本等。這一系列政策舉措，能否幫助城鎮化試點城市(鎮)解決好“錢從哪來”的問題?

農業人口市民化成本三方共擔

建立農業轉移人口市民化成本分擔機制，是62個城市(鎮)開展城鎮化試點面臨的首要任務。

多年以來，大量農業轉移人口難以融入城市社會，被統計為城鎮人口的大約2.34億農民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業、醫療、養老、保障性住房等方面享受城鎮居民的基本公共服務，導致市民化進程滯後。

《試點方案》表明，試點城市(鎮)將出臺具體可操作的農業轉移人口和其他常住人口落戶標準，並將建立健全與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務提供機制。

不過，要完成這一試點任務並不容易。據中國社科院測算，目前我國農業轉移人口市民化的每人平均公共成本約為13萬元。其中，東、中、西部地區人口轉移的公共成本分別為17.6萬元、10.4萬元和10.6萬元。北京通州區的初步測算也顯示，外來常住人口市民化成本約為每人10萬元，而本區農業人口市民化成本約為每人25萬元。這筆錢從哪來，是各界關注的焦點。

《試點方案》明確提出，將建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制，根據農業轉移人口市民化成本分類，明確成本承擔主體和支出責任。

以大連為例，在試點期，大連農業轉移人口市民化每人平均成本大約為11萬元。其中，政府將承擔40%、企業承擔32%、個人承擔28%。其中，大連市政府承擔的220億元公共成本，將主要由大連市政府承擔，實行財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤、建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤的政策;完善引導個人和企業承擔相關成本的機制。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍在接受《經濟日報》記者採訪時説，建立農業轉移人口市民化成本分擔機制，更有利於明確成本承擔主體和支出責任，調動地方推進人口城鎮化的積極性。“農業轉移人口市民化，也將使農村富餘勞動力在城市中獲得更多就業機會，幫助他們提高收入水準，提升消費能力。同時，也將帶動城市基礎設施建設投資的增加，這些都將成為我國擴大內需的巨大動力。”李佐軍説。

鼓勵社會資本參與投資建設

城鎮化建設的加快發展，將帶動大量城市基礎設施建設加速推進。那麼，問題又來了，城市基礎設施投資的錢又該“從哪來”?

記者了解到，長期以來，城市基礎設施建設過度依賴公共財政投入，一些地方城鎮化面臨著投入不足，甚至無錢投入。更為嚴重的是，由於財力不夠，有些地方政府只能拿出很少資金做“杠杠”，有的甚至拿不出錢投入基礎設施建設，只能舉債融資。

《試點方案》明確提出，允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道;針對不同項目性質設計差別化融資模式與償債機制;制定企業通過政府和社會資本合作(PPP)等模式進入特許經營領域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。

廈門大學中國能源經濟研究所教授林伯強説，想讓民間資本有更大興趣進入基礎投資領域，關鍵在於明確項目風險預期和收益預期，讓民間資本“心裏有底”。以青島為例，為加快保障城鎮化資金需求，青島市將在平臺公司重組、戰略投資者引進、新城園區開發、政府和社會資本合作等方面創新體制機制，逐步實現社會資本投向經營性和準經營性基礎設施領域。

有關專家認為，在構建多元化可持續的投融資機制的同時，還應加強地方政府融資平臺公司的管理，規範地方政府舉債行為，厘清企業與政府的關係，正確引導市場預期，防範和化解財政金融風險。

綜合推進體制機制改革創新

《試點方案》還明確要求，綜合推進體制機制改革創新，並探索建立行政管理創新和行政成本降低的新型管理模式。

有關專家説，制度建設滯後，是我國城鎮化進程中面臨的較為突出的問題。推進新型城鎮化，須大膽先行先試，破除體制機制障礙，為新型城鎮化提供制度保障。

記者了解到，各個試點地區圍繞城鄉發展一體化體制機制、城鄉規劃編制和管理體制機制、農業現代化體制機制、城市“多規融合”制度、城市生態文明制度等諸多方面，已經提出了明確的改革思路。

例如，湖南長沙市提出，要推進城鄉發展一體化體制機制改革，努力消除城鄉二元結構的體制機制障礙，促進各類要素資源在城鄉之間、工農之間自由平等流動。

《試點方案》還要求，在符合行政區劃合理調整的前提下，選擇部分有條件的地方進行撤鎮設市設區試點，優化行政層級和行政區劃設置，積極借鑒經濟發達鎮行政體制改革試點的經驗，探索更加精幹、高效的組織構架和行政體制。

國家行政學院經濟學教研部主任張佔斌曾強調，行政區劃調整得好能提高生産力。因此，應有機銜接配套，有序推進行政區劃調整，完善特別設市政策，以適應城鎮化發展的需要。

（來源：經濟日報）