原標題：農業人口市民化每人平均成本13萬 62城探路城鎮化錢途

“錢從哪來”一直是新型城鎮化建設的焦點話題。近日，62個城市(鎮)啟動國家新型城鎮化綜合試點，在試點過程中，建立農業轉移人口市民化成本分擔機制、創新城市基礎設施建設投資機制等成為解決問題的重要抓手—

近日，國家發展和改革委員會有關負責人表示，我國已經在江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市(鎮)啟動國家新型城鎮化綜合試點，力爭到2017年，各試點形成可複製、可推廣的經驗。

值得注意的是，《國家新型城鎮化綜合試點方案》明確了要建立農業轉移人口市民化成本分擔機制和多元化可持續的城鎮化投融資機制，並推進體制機制創新，探索降低行政成本等。這一系列政策舉措，能否幫助城鎮化試點城市(鎮)解決好“錢從哪來”的問題?

農業人口市民化成本三方共擔

建立農業轉移人口市民化成本分擔機制，是62個城市(鎮)開展城鎮化試點面臨的首要任務。

多年以來，大量農業轉移人口難以融入城市社會，被統計為城鎮人口的大約2.34億農民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業、醫療、養老、保障性住房等方面享受城鎮居民的基本公共服務，導致市民化進程滯後。

《試點方案》表明，試點城市(鎮)將出臺具體可操作的農業轉移人口和其他常住人口落戶標準，並將建立健全與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務提供機制。

不過，要完成這一試點任務並不容易。據中國社科院測算，目前我國農業轉移人口市民化的每人平均公共成本約為13萬元。其中，東、中、西部地區人口轉移的公共成本分別為17.6萬元、10.4萬元和10.6萬元。北京通州區的初步測算也顯示，外來常住人口市民化成本約為每人10萬元，而本區農業人口市民化成本約為每人25萬元。這筆錢從哪來，是各界關注的焦點。

《試點方案》明確提出，將建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制，根據農業轉移人口市民化成本分類，明確成本承擔主體和支出責任。

以大連為例，在試點期，大連農業轉移人口市民化每人平均成本大約為11萬元。其中，政府將承擔40%、企業承擔32%、個人承擔28%。其中，大連市政府承擔的220億元公共成本，將主要由大連市政府承擔，實行財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤、建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤的政策;完善引導個人和企業承擔相關成本的機制。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍在接受《經濟日報》記者採訪時説，建立農業轉移人口市民化成本分擔機制，更有利於明確成本承擔主體和支出責任，調動地方推進人口城鎮化的積極性。“農業轉移人口市民化，也將使農村富餘勞動力在城市中獲得更多就業機會，幫助他們提高收入水準，提升消費能力。同時，也將帶動城市基礎設施建設投資的增加，這些都將成為我國擴大內需的巨大動力。”李佐軍説。