近十年來，高速發展的房地産市場經歷了數次調控，房價卻屢調屢漲。中央希望調控出手“穩、準、狠”，但往往事與願違。“十年調控十年價漲”的現實窘境給未來調控政策帶來諸多難題。究竟是什麼原因導致了這種“騎虎難下”的局面？調控中所涉及的開發商、地方政府、銀行與購房者又是怎樣一種利益博弈關係？在近日的調研中，《經濟參考報》記者試圖找到答案。

地方政府：調控代價“耗不起”

業內人士指出，地方政府作為“地根”控制者，擁有較強的主導權。但每當中央出臺新的調控政策，地方政府在執行過程中卻沒了“底氣”。

從2012年全國土地出讓情況來看，全年全國土地出讓合同價款2.69萬億元，同比2011年的3.15萬億元，下降14.6%。這也造成多地政府性基金收入零增長甚至負增長的局面。

浙江省2012年基金預算執行情況和2013年基金預算的文件顯示，2012年，浙江國有土地出讓金收入1973億元，同比下降46.4%。對此，浙江省財政局解釋稱：“收入下降，主要是土地出讓市場行情不景氣。”以杭州為例，2009年杭州的土地出讓金總額超過1000億元，超過上海、北京，躍居全國第一。而隨著國家調控政策的出臺，杭州土地出讓收入連年收窄。2010年，杭州市本級土地出讓金收入922.57億元；2011年，跌到了427.37億元；2012年土地出讓金再度縮水，為350.80億。

其他省市情況類似。按照上海市2011年國有土地所有權出讓收入佔政府性基金收入的比例85%計算，2012年上海市土地出讓金為1100億元，同比銳減43%。

由於上述原因，相關省份都相繼調低了今年土地出讓金預算增速，部分省份甚至預計負增長。

山西一位地方住建局負責人在接受《經濟參考報》記者採訪時表示，我國房地産政策一時一變，經歷了從過去鼓勵發展到現在嚴厲調控的歷程，而經過高速發展的房地産市場如今卻難以調控，造成十年調控十年價漲。

在他看來，國家調控對當地房地産市場影響較小。“因為我們這屬於小城市，房地産市場都是剛性需求，發展相對平穩。可能對於需求較大的大型城市影響大些。”

專家解析：“由於土地財政佔地方財政收入很大部分，因此，地方對土地依賴較大。”中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛指出。

“地方政府是政策執行者也是城市責任者。”全聯房地産商會會長聶梅生表示，地方政府微調房地産調控政策的原因是，其不像房企可以耗時間，它沒有資金，城市就不能發展，人民生活就不能改善，城市G D P也會完不成指標。