11月20日，上海市人民政府印發修訂後的《關於本市全面推進土地資源高品質利用的若干意見》（簡稱《若干意見》）。

在覆蓋全域土地資源，提升城市綜合承載力方面，《若干意見》提出，統籌生態、農業、城鎮三大空間。守牢2035年180萬畝耕地保有量、150萬畝永久基本農田保護任務底線。到2035年，規劃建設用地總規模控制在3200平方公里以內。統籌陸海空間資源，加強自然岸線保護，優化岸線功能佈局，生活、生態岸線比例不低於60%，強化灘塗資源保護與利用。

同時，優化城鄉建設用地結構。加強公共服務設施供給，合理確定城鎮居住用地規模，統籌總量、結構、佈局，增加城鎮居住用地特別是各類保障房用地規模，推進城鎮開發邊界記憶體量工業用地“二次開發”和開發邊界外低效建設用地減量，保障必要的産業發展空間。堅持農村低效建設用地“拆並與優化並重”的方針，鼓勵利用存量集體建設用地實施鄉村振興戰略。

《若干意見》顯示，上海繼續突出“以減定增”，確保建設用地流量。大力推進低效建設用地減量化。結合國企存量土地資産盤活、五個新城綠環建設、全域土地綜合整治、農民相對集中居住等工作，著力推進城鎮開發邊界外低效建設用地減量化。繼續全面實施“以用定減、以減定增”的用地管理原則，進一步強化年度任務完成情況考核，研究進一步支援減量化推進政策措施，持續加大國企低效用地減量化推進力度。

在創新存量土地再開發模式，推動城市更新可持續發展方面，《若干意見》顯示，完善城市更新實施機制。堅持規劃引領，在空間佈局上進行整體統籌、系統謀劃，強調保障民生，分類施策，加快推進“兩舊一村”改造。全面開放、多方引入社會資本，通過創新資源配置方式和政策供給，採用評估、作價、出資、入股、注記等方式，貫通資源、資信、資産、資金，提高各方參與城市更新積極性。允許不適宜單獨開發的儲備土地，結合其周邊的城市更新項目以協議出讓方式，供給實施主體一併實施。建立健全責任規劃師、責任建築師、責任評估師聯創機制，提升城市更新項目品質並確保可落地實施。

此外，優化完善多元化的住房結構，合理配置住房套型結構，滿足居民剛性和改善性住房需求。優化商辦用地供應結構，鼓勵開發企業持有商業、辦公物業持續運營，提高商業、辦公用地供應的有效性和精準度。

從背景來看，上海于2014年提出土地利用“總量鎖定、增量遞減、流量增效、存量優化、品質提高”的基本策略，建設用地總量約束共識已經形成，新增建設用地逐年大幅減少，存量建設用地盤活初顯成效。進入新時代、面對新要求、對標新定位，上海土地供需矛盾依然突出，土地利用品質仍有差距，土地利用強度不充分、土地配置效率不協調、土地利用績效不均衡等問題，制約了城市能級和土地承載力的提升，對此，上海于2018年11月印發《本市全面推進土地資源高品質利用若干意見的通知》，該政策有效期至2023年10月31日。

此次，上海市人民政府印發修訂後的《關於本市全面推進土地資源高品質利用的若干意見》，是對2018年政策的延續，修訂後的《若干意見》自2023年11月1日起施行，有效期至2028年10月31日。