上海:增加居住用地特別是保障房用地規模,推進開發邊界記憶體量工業用地二次開發

來源:澎湃新聞 2023-11-21 09:18:52

11月20日,上海市人民政府印發修訂後的《關於本市全面推進土地資源高品質利用的若干意見》(簡稱《若干意見》)。

在覆蓋全域土地資源,提升城市綜合承載力方面,《若干意見》提出,統籌生態、農業、城鎮三大空間。守牢2035年180萬畝耕地保有量、150萬畝永久基本農田保護任務底線。到2035年,規劃建設用地總規模控制在3200平方公里以內。統籌陸海空間資源,加強自然岸線保護,優化岸線功能佈局,生活、生態岸線比例不低於60%,強化灘塗資源保護與利用。

同時,優化城鄉建設用地結構。加強公共服務設施供給,合理確定城鎮居住用地規模,統籌總量、結構、佈局,增加城鎮居住用地特別是各類保障房用地規模,推進城鎮開發邊界記憶體量工業用地“二次開發”和開發邊界外低效建設用地減量,保障必要的産業發展空間。堅持農村低效建設用地“拆並與優化並重”的方針,鼓勵利用存量集體建設用地實施鄉村振興戰略。

《若干意見》顯示,上海繼續突出“以減定增”,確保建設用地流量。大力推進低效建設用地減量化。結合國企存量土地資産盤活、五個新城綠環建設、全域土地綜合整治、農民相對集中居住等工作,著力推進城鎮開發邊界外低效建設用地減量化。繼續全面實施“以用定減、以減定增”的用地管理原則,進一步強化年度任務完成情況考核,研究進一步支援減量化推進政策措施,持續加大國企低效用地減量化推進力度。

在創新存量土地再開發模式,推動城市更新可持續發展方面,《若干意見》顯示,完善城市更新實施機制。堅持規劃引領,在空間佈局上進行整體統籌、系統謀劃,強調保障民生,分類施策,加快推進“兩舊一村”改造。全面開放、多方引入社會資本,通過創新資源配置方式和政策供給,採用評估、作價、出資、入股、注記等方式,貫通資源、資信、資産、資金,提高各方參與城市更新積極性。允許不適宜單獨開發的儲備土地,結合其周邊的城市更新項目以協議出讓方式,供給實施主體一併實施。建立健全責任規劃師、責任建築師、責任評估師聯創機制,提升城市更新項目品質並確保可落地實施。

此外,優化完善多元化的住房結構,合理配置住房套型結構,滿足居民剛性和改善性住房需求。優化商辦用地供應結構,鼓勵開發企業持有商業、辦公物業持續運營,提高商業、辦公用地供應的有效性和精準度。

從背景來看,上海于2014年提出土地利用“總量鎖定、增量遞減、流量增效、存量優化、品質提高”的基本策略,建設用地總量約束共識已經形成,新增建設用地逐年大幅減少,存量建設用地盤活初顯成效。進入新時代、面對新要求、對標新定位,上海土地供需矛盾依然突出,土地利用品質仍有差距,土地利用強度不充分、土地配置效率不協調、土地利用績效不均衡等問題,制約了城市能級和土地承載力的提升,對此,上海于2018年11月印發《本市全面推進土地資源高品質利用若干意見的通知》,該政策有效期至2023年10月31日。

此次,上海市人民政府印發修訂後的《關於本市全面推進土地資源高品質利用的若干意見》,是對2018年政策的延續,修訂後的《若干意見》自2023年11月1日起施行,有效期至2028年10月31日。

(責任編輯:孫悅)
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