備受關注的“保交樓”工作正步入實質推動期。

近日，建設銀行公告稱，擬出資設立住房租賃基金，募集規模為300億元。從具體投向和運營方式來看，該基金將通過投資房企存量資産，改造為租賃住房，增加市場化長租房和保障性租賃住房供給，探索租購並舉的房地産發展新模式。

自7月28日中央政治局會議首提“保交樓”以來，各地相關政策和舉措不斷，金融機構作為重要資金提供方也以多種形式參與其中。就在9月23日，銀保監會相關部門負責人表示，國家開發銀行于22日向遼寧省瀋陽市支付全國首筆“保交樓”專項借款。

銀保監會相關部門負責人表示，銀保監會積極推動支援“保交樓、穩民生”，指導銀行在配合地方政府壓實各方責任的有序安排下，積極主動參與合理解決資金硬缺口的方案研究，做好具備條件的信貸投放，千方百計推動“保交樓、穩民生”。

作為當下“穩民生”的重要內容，從中央到地方均在力促“保交樓”，切實維護購房者權益。而中央層面的政策性銀行專項借款，是目前該工作的重要抓手。

以保租房推動“保交樓”

9月23日晚間，建設銀行公告稱，擬出資設立住房租賃基金，基金募集規模為300億元，其中，建行認繳299.99億元，資金來源為自有資金，建信信託有限責任公司下屬的全資子公司認繳0.01億元。該基金期限暫定為10年，到期評估是否存續。

建行表示，該基金將通過投資房企存量資産，改造為租賃住房，增加市場化長租房和保障性租賃住房供給，探索租購並舉的房地産發展新模式。

多位業內人士認為，該基金會優先選擇已建未售的項目。某頭部房企人士分析稱，儘管已售待交付的項目是目前較為緊急的問題，但其中涉及太多小業主，難度較大。可操作性較強且比較有效率、較優的選擇是，建到一半出現了資金問題、沒法後續推進到能預售的標準，但相差不遠的項目。

據上述房企人士透露，每個開發商尤其規模較大的，都會有處於不同建設階段、狀態的項目。“如果項目前期建設沒有達到預售標準，開發商在項目上的投入也是很有限的，其實擱置或者等到市場好轉之後再推進建設也是可以的。接手這樣的‘半拉子’工程，或許也正是這個基金的用武之地。”

值得一提的是，除了推動保交付、促進存量房去化之外，建行出資設立基金意在深入推進住房租賃戰略實施，收購房企存量資産，與有關方面加強協作，助力探索房地産發展新模式，促進房地産業平穩健康發展。

無獨有偶，9月初，濟南的一家國資平臺也表示要出手採購存量商品房，以推動保障性租賃住房供應。

濟南城市發展集團（下稱“濟南城發集團”）日前發文稱，按照濟南市委市政府安排部署，8月31日，濟南城市發展集團所屬濟南城市發展集團資産運營管理有限公司發佈招標公告，在濟南市六區範圍內收購存量房源用於租賃儲備住房。第一財經從濟南城發集團方面了解到，此番擬收購的商品房共計3000套。

該集團表示，此番通過收購的商品房作為租賃儲備用房，該公司為濟南市提供堅實的住房保障，充分發揮租賃市場的民生作用，保障“來濟南有房住，留濟南有住房”的租賃市場。

無論是住房租賃基金的成立，還是濟南國資平臺出手購房，背後都是各地在“十四五”期間巨大的保租房籌建需求。

今年8月中旬，住建部對外披露，在整個“十四五”期間，全國計劃籌集建設保障性租賃住房870萬套(間)。另據中信證券預估，“十四五”期間全國新增保障性租賃住房若在800萬～900萬套之間，對應的開發投資將在1.7萬億-1.9萬億元左右。

從各地已公佈建設計劃的城市來看，相關保障性租賃住房的來源主要包括存量房改造和新建兩種。有業內人士向記者表示，此前關於保租房來源，較多的是通過專門地塊供應，由城投、區屬國企獲取並建設；另外則是通過項目配建。

儘管上述投資房企存量住房作為保租房的形式，此前較少出現，但這確是一種有效的保租房籌集方式。

中指研究院指數事業部研究副總監徐躍進向第一財經表示，一方面，通過採購存量商品房，可以快速形成保租房供給，加快解決新市民、青年人的住房困難問題；而且通過採購階段的多項目比選，能夠在一定程度上保障保租房項目的品質。另一方面，通過採購商品房籌集保租房，有利於去化樓市庫存，緩解部分房企的經營壓力，為加快樓市企穩提供支撐。

“這種模式在當前這種房地産市場情況下出現，可以算作是政策‘應出盡出’之下擴大政策工具的做法了。”有房地産業內人士認為，“目前來看，國資出手大批量採購的方式，對項目去化有所助益，後期如果能再降低一些項目篩選條件，對‘保交樓’也有益處。”

多方合力推動“保交樓”

今年8月，住房和城鄉建設部、財政部、中國人民銀行等有關部門宣佈出臺措施，完善政策工具箱，通過政策性銀行專項借款方式支援已售逾期難交付住宅項目建設交付。市場消息顯示，這筆專項借款初期規模達到2000億元。

據悉，此次專項借款精準聚焦“保交樓、穩民生”，嚴格限定用於已售、逾期、難交付的住宅項目建設交付，實行封閉運作、專款專用。通過專項借款撬動、銀行貸款跟進，支援已售逾期難交付住宅項目建設交付。

中指研究院認為，監管部門政策性銀行專項借款的落位，將促使各地加快政策落地速度，保障項目復工復産，及時交付。

在地方層面，根據中指研究院監測資料顯示，7月以來，已有近30省市出臺“保交樓”舉措，包括對問題項目“一盤一策”及時協調處置、各級領導對項目挂聯兜底、協調引入區域國企和金融機構來盤活項目、成立紓困基金等。

比如，鄭州市出臺了房地産紓困基金設立運作方案，該基金規模暫定為100億元，紓困項目限定為未來銷售收入能夠覆蓋項目投資的存量房地産項目，明確了紓困項目的四種開發模式，即棚改統貸統還、收並購、破産重組和保租房模式。

在武漢，中國建設銀行擬以湖北省為試點，設立300億元的紓困基金，用於收購問題項目並改建為公租房。南寧市成立平穩房地産基金，首期規模30億元。

除了紓困基金層面的運作，多地通過行政化手段、一樓一策推動“保交樓”。

9月19日，紹興市人民政府新聞辦公室官微發文稱，該市成立房地産專班，定期對全市所有住宅項目全面排查，針對重點項目制定風險化解“一樓一策”，通過指導督促屬地成立風險項目處置專班、設立項目資金安全賬戶等措施，全力落實“保交樓、穩民生”任務。

多方合力之下，房地産竣工數據出現反彈，行業暖風隱現。國家統計局最新數據顯示，8月份房屋竣工面積為4833萬平方米，單月同比-2.5%，單月環比+42.5%，竣工指標單月有較為明顯的好轉，單月同比降幅也較6月的-36.0%大幅收窄。

王藝表示，去年下半年以來，由於宏觀經濟形勢變化、行業週期性調整、結構性矛盾和疫情衝擊等因素疊加，房地産市場出現階段性困難，保交樓、穩民生任務凸顯。對此，河南成立了省問題樓盤處置化解工作領導小組，強力推動相關工作。

光大證券表示，銀保監會積極推動支援“保交樓、穩民生”，包括指導銀行在配合地方政府壓實各方責任的有序安排下，積極主動參與合理解決資金硬缺口的方案研究，做好具備條件的信貸投放。開發性、政策性金融機構已通過不同方式來維護購房人合法權益，維護社會穩定大局。