12月22日，走進高州産業轉移工業園，各大項目建設如火如荼。在高州市産業孵化園項目所在地，深灰色的鋼結構工業廠房已經建成，首期4.1萬平方米項目主體建設已經進入尾聲，機械正揮動著長臂對廠房周邊土地進行平整，百畝産業孵化基地已經破土而出；在廣東美禾生物科技有限公司項目所在地，重型機械正在現場施工，這個投資超1億元的全自動化企業預計明年3月份即可投産……

看著如今機械轟鳴、一派繁忙的景象，誰能想到這裡原是荒廢的黃土地、舊廠房？今年，高州按照省、茂名市關於抓好用地整理提升，實現工業土地效能最大化的有關決策部署，把加快工業用地盤整作為一項重要工作來抓，以“盤活存量、擴大增量、保障需求”為工作思路，創新工作方式方法，盤活工業用地1720畝。其中，高州産業轉移工業園盤活閒置土地10宗315.9畝，利用盤活土地引進和擴建企業13家，土地盤整攻堅戰成效明顯，閒置土地變發展新高地，為工業高品質發展注入新動能。

●邱茜 蔣志盛

全市一盤棋

立足實際規劃先行

立足實際，謀劃長遠，規劃先行。高州提前做好土地利用規劃，並健全有關制度機制，確保把有限的工業土地用到刀刃上，發展出最大效能，有力有效推動産業發展。

一方面，完善園區空間佈局，提升土地利用效能。高州邀請第三方專業規劃團隊對“一園多區”的定位、佈局、發展方向、規模等，進行了一次全面科學的控制性規劃。結合全市國土空間規劃，實現“多規合一”，形成集聚度高、特色鮮明、功能完善、協同發展的園區空間佈局。

高州明確城東、石鼓、蒲康、長坡和分界5個工業園區的發展邊界，保持園區合理規模，並要求新上項目原則上落戶園區內。如：將城東工業園打造成工業産業示範園區，在曹江片區重點發展醫藥健康産業，在義山片區重點發展農産品加工、冷鏈物流産業等，規劃之下要素更集聚、産業更集群，土地利用效能得到有效提升。

另一方面，重新修訂企業入園管理辦法，強化準入負面清單管理，強化項目投入産出考核，嚴格把控招商引資新項目能耗、單位産出、科技含量等指標，提高建設用地開發強度、投資強度、綜合效益、畝均稅收等指標。

“過去只求吃得飽，如今‘饑不擇食’的時代早已經過去。我們要實現工業土地效能最大化就要‘吃得好’，也就是重點推動有經濟實力、節約集約高效用地的優質項目優先發展。”高州産業轉移工業園管委會主任吳小紅坦言，解決歷史遺留問題，盤活閒置土地，吸納更多優質項目落地生根是園區發展必經之路，亦是成功之道。

區別於“重招商，輕管理”的舊思維，高州在抓好用地整理提升工作中把“入園後”的運維納入了此次工業用地盤整整體工作部署。建立了“事前定標準、事中強監管、事後可追溯”的出讓制度和推行“標準地”供應，對新上投資項目在投資強度、畝均稅收、違約責任等方面制定嚴格標準，從源頭上防範新的低效用地産生。此外，還落實招商引資項目預審機制，嚴格執行産業準入負面清單，對投資企業的實力、信用、資質、業績進行全面調查評估，確保把有限土地資源用足用好、用出最大效益。

發起攻堅

盤活用地釋放空間

7月26日，高州在金山街道召開工業園綜合整治誓師大會，這是一場戰略部署大會，也是一場出鞘前的動員大會。在此之前，高州已經成立由市政府主要領導任組長、市政府分管領導任副組長，自然資源、科工商務、工業園管委會等市直單位，以及各鎮（街道）的主要負責人為成員的土地盤整工作專班，全面開展了“五未”土地大排查行動。

土地盤整工作是一盤大棋，高州把分散在各業務部門的批准徵地紅線圖、徵地簽約圖、供地紅線圖、衛星影像圖等整合成“一張圖”，消除業務壁壘，進行深入對比，排查整理出批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達標的“五未”土地的數量、面積、位置、業主等基本資訊。

市工作專班組建了5個專門工作組，配足專業技術人員，分金山工業園、蒲康工業園、長坡工業園、石鼓工業園、分界工業園5大片區有針對性地開展現場核查，“一張圖”查與現場查相結合，繪出了土地盤整攻堅戰“作戰圖”。

對照圖紙，逐一攻堅。高州産業轉移工業園管委會組建了由15名黨員（老、中、青結合）組成的土地盤整項目攻堅隊，並根據黨員實際情況合理設置“情況摸排崗”“政策宣傳崗”“招商引資崗”“審批服務崗”等專項崗位，深入園區一線，全面摸清園區閒置低效地現狀及業主需求。建立閒置土地招商引資臺賬表，按照“地塊項目化、項目責任化、責任限時化”落實到責任人、完成時限，實現優質企業與閒置土地業主精準對接。

目前，高州産業轉移工業園已完成盤活閒置土地10宗共315.9畝，完成拆除破舊廠房15200平方米，共引進或擴建企業13家。如：管委會通過政府主導、産業孵化方式，盤活富麗實業公司閒置土地107畝；通過政府搭橋、招商引資方式，盤活恒信達、宏宇鑄造等公司的閒置土地132.5畝；通過政府倒逼、提質增效方式，盤活陽輝金屬、長信不銹鋼等公司的閒置土地76.4畝。

“土地活起來，園區才能活起來；園區活起來，企業才能活起來。園區發展與企業發展同頻共振，唇齒相依。”吳小紅説。

目前，全市已盤活工業用地1720畝，為傳統産業轉型升級和新産業、新業態發展釋放了用地空間。

因時制宜

土地存量變項目增量

高州市金指億科技園坐落于金山工業園金輝大道入口處，與高茂快線相鄰，區位優勢明顯。園區內金指億勞保、祿煙科技、成泰模具、東霖硅膠四大企業齊聚。其中，主要生産硅膠産品的茂名市東霖硅材料科技有限公司佔地規模雖小，卻是産出率最高的企業，投産後預計年産值約1.5億元，稅收超600萬元。

今年年初，獲知高州市金指億手套有限公司希望獲取更多的發展用地，高州産業轉移工業園管委會派出“審批服務崗”的黨員幹部到公司聯繫溝通，幫助該公司最終通過競拍程式，獲得閒置土地18.5畝，改造裝修舊廠房，築巢引鳳。

“我們原本是做勞保行業，沒想過成立科技園向外‘招商’。如今，園區內企業間形成良好的互動交流關係，對企業發展大有裨益。”金指億科技園負責人説，該科技園預計年産值可超3.25億元，稅收可達900萬元。閒置舊廠房，搖身變成工業發展新高地。

高州根據土地性質特點和問題成因，按照“一地一策”、先易後難、重點突破的差別化措施，有針對性地開展整治“五未”土地工作。對批而未供土地實行掛牌出讓；對供而未用土地採取罰款或回收；對用而未盡土地一方面鼓勵業主自行招租，沒有辦法自行招租的，由工業園投資公司承租後再招商引資；對建而未投土地，一方面引導企業對閒置廠房進行招租，另一方面督促企業增産擴産；對投而未達標土地實行支援和引導企業建設新廠 房、擴大投資規模等方式進行盤活，有效提升土地效能。

如，由高州産業轉移工業園管委會下屬開發公司作為承租方，與閒置土地業主富麗實業公司簽訂租賃合同，再引入社會資本華洋供應鏈公司投資建設工業廠房，對外招商引資，合力打造高州市産業孵化園。該孵化園總投資2.1億元，運營達産後將解決500多人就業問題，年産值達4.5億元，納稅2100萬元。目前，入園企業2家，意向入園企業2家。

目前，高州利用已盤活的土地招引企業13家，其中投資超5000萬元的6家、建成投産6家。

數讀

高州産業轉移工業園

已完成盤活閒置土地10宗共315.9畝

完成拆除破舊廠房15200平方米，共引進和擴建企業13家

管委會通過政府主導、産業孵化方式，盤活富麗實業公司閒置土地107畝

通過政府搭橋、招商引資方式，盤活恒信達、宏宇鑄造等公司的閒置土地132.5畝

通過政府倒逼、提質增效方式，盤活陽輝金屬、長信不銹鋼等公司的閒置土地76.4畝