産業空間作為企業基礎生産要素，對企業發展具有十分重要的戰略影響。但政協委員們在調研中發現，當前，産業空間相對不足，尤其是産業園區存在諸多“二房東”，加重了民營企業的經營壓力，影響其長遠發展。為此，委員們紛紛建議，要守住深圳“工業紅線”，整治“二房東”，為民營企業拓展發展空間。

“二房東”讓企業用地用房成本驟增

“在過去十年間，深圳工業用地的土地出讓宗數和面積都在呈現穩中有降的趨勢，出租面積也在持續下降。與此同時，廠房租金卻在快速上漲，部分地區年漲幅在25%-30%。産業用地和用房的供需矛盾非常突出，已經明顯擠壓了民營經濟的發展空間。”市政協委員葉亞麗通報了深圳工業園區“二房東”問題治理及管理措施調研的情況。

對於企業發展空間不足的原因，葉亞麗表示，調研發現，租金的快速上漲和“二房東”有著密切的關係——在高利潤的刺激之下，大量“二房東”涌入，將市場上結構良好的工業園區整租下來改造商業空間，導致承載生産製造的産業空間面積大幅減少。一些“二房東”不惜高價爭奪房源，“囤房”控制區域租金。此外，“二房東”還通過縮短租賃年限（由常規的3-5年縮短成1-2年）實現租賃到期大幅漲租的目的，導致民營企業在生産經營中出現較多不可預見性因素，無法制定長期穩定的發展規劃。

設負面清單整治“二房東”

為此，葉亞麗建議政府相關部門：做好産業退出後的工業用地和産業用房的回收整備和入市流通工作；同時，應守住工業用地紅線，前瞻性的做好産業用地和用房專項規劃，實現工業用房總存量和産業用房需求動態匹配。

葉亞麗還建議，對一些具有一定的公共屬性，對於新興創新型産業和低盈利高社會價值等不應被淘汰的入門級産業提供“産業保障房”，並建立“産業保障房”開發建設機制和分配體系，引導市場化力量投入完善“産業保障房”運營體系和管理機制。

市政協委員高錦民則建議，要簡化用地改造流程，大膽放開城市舊改和工業區升級改造容積率限制，提高容積率上限，超前規劃我市城市發展空間，向天要空間。

同時，他也建議，要落實“二房東”整治政策，設定租賃單價上限，建立産業用房租賃負面清單，明確禁止分租、轉租等行為，規範租賃市場秩序。

鼓勵實體經濟“非核心”環節佈局周邊“飛地”

“科技創新中心離不開強大的製造業，否則會導致‘創新空心化’！”市政協委員林洺鋒也關注企業，尤其是製造業的發展空間問題。他説，深圳必須要保有相當一部分製造業在本土，這需要相應的土地資源優先配置給先進製造業、高技術産業、戰略新興産業和未來産業。

他建議，將老舊的廠房連片改建為符合産業生態的研發+製造複合型、高級研發設計+製造+銷售的多功能廠房等適合新經濟形態的現代化標準廠房。此外，林洺鋒建議，加大與周邊的東莞、惠州等地區的合作力度，以深圳為中心打造“飛地經濟”，鼓勵實體經濟的“非核心”環節就近佈局，把優勢資源留在深圳。

我市已劃定不少於270平方公里工業區塊線

記者了解到，當前，我市深圳已劃定了不少於270平方公里的工業區塊線，整備了20多平方公里的土地，謀劃了一批産城融合、職住平衡、生態宜居的優質載體，正在高水準打造一批城市新客廳、新空間，努力為先進製造業、高技術製造業等實體經濟發展留足發展空間。

對於廠房租金問題，去年我市相關部門已經關注並開始啟動這一問題的研究，政府將出臺一系列規範産業用房租賃市場、穩定租賃價格的文件，破解“二房東”的問題，努力盤活存量、保障供應、穩定租金，為産業提供空間保障，更好地服務實體經濟發展。