羊城晚報訊 記者秦小輝報道：5日，東莞市政府舉行新聞發佈會，發佈2019年市政府一號文《東莞市人民政府關於拓展優化城市發展空間 加快推動高品質發展的若干意見》（簡稱“拓空間40條”）。“拓空間40條”提出，東莞強化新型産業用地（M0）政策激勵，對市認定的重大項目，效益貢獻比獎勵線每增加100萬元/畝，可分割轉讓的産業用房比例在49%的基礎上再增加10%，最高不得超過項目總計容建築面積的68%。

“拓空間”共計

40條政策措施

粵港澳大灣區背景下，東莞轉型發展的牛鼻子是什麼？5日，東莞給出了答案——拓空間。在當天東莞市政府新聞發佈會上，東莞發佈2019年市政府一號文，提出了五大路徑、六大保障，共計40條政策措施。

向空間要發展，首先要解決土地空間問題。“簡單地説，就是要做好加法、減法和乘法。”發佈會上，東莞市政府秘書長鄧濤表示，做好加法，即通過增加土地收儲整備來更好地保障項目用地需求；做好減法，對“兩違”以及低效閒置土地強化拆除騰退，進一步騰出發展空間；做好乘法，針對土地産出效益不高等突出問題，通過城市更新、增容提效等手段，不斷提高土地利用效益和發展品質。

對於産業用地，東莞分類對待、寬嚴有度，特別是對於近年來已經“跑偏的”産業轉型升級示範基地項目，強調要嚴格約束條件和剛性要求。根據“拓空間40條”，試點建立新型産業用地（M0）項目産業用房分割轉讓比例獎勵機制，對市認定的重大項目，效益貢獻比獎勵線每增加100萬元/畝，可分割轉讓的産業用房比例在49%的基礎上再增加10%，最高不得超過項目總計容建築面積的68%。同時，不再新批以新增國有工業用地投建的産業轉型升級示範基地。依規加強已批産業轉型升級示範基地開發的全程監管。

盤活“沉睡”的

集體資金

東莞村組資産總量佔全省的1/3，截至2018年，東莞農村集體總資産已達到1700多億元。如何盤活農村集體閒置資金參與拓空間也是“拓空間40條”的一大亮點。

“拓空間40條”第32條提出，結合“拓空間”優質項目，在農業農村和金融部門指導下，由鎮街協助定向募集集體資金，委託市和鎮街（園區）骨幹企業用於“拓空間”優質項目的投建，鼓勵集體經濟組織以土地置換物業、投資分成物業、定制購置物業等方式，增加集體資産與物業增值收益，也鼓勵認購持有相關項目的收益權信託，拓展投資形式與物業運營收益。

據東莞市農業農村局局長張永忠介紹，目前，市農業農村局與金融工作局等部門一起，前期出臺了相關工作方案，推出了參與大灣區建設的投資理財産品，年收益率可達5%到8%，高於當前銀行存款平均收益。

建專項資金用於

公共服務支出

除了優化生産空間，改善生態空間外，打造宜居的生活空間也是拓空間的重要內容之一。目前，東莞受詬病最多的是幼兒園不足、街頭綠地不足、文化休閒設施不足。

為此，“拓空間40條”提出，以單一主體掛牌招商模式實施改造的城市更新單元，按不少於集體貨幣補償額8%、溢價收益村組集體分配部分10%的比例，計提公共服務專項資金，交由城市更新單元所在的村（社區）統籌掌握並納入開發成本，專項用於各項公共服務支出，由屬地鎮街（園區）負責指導監管。