記者觀察    本報記者  童彤

隨著一年一度的畢業季臨近，高校畢業生規模再度引來各界關注，緊隨其後，各地不斷釋放積極利好的吸引人才信號，也讓輿論焦點轉到人才流動與地方發展的話題上來。

根據教育部數據，2019年應屆高校畢業生預計達到834萬人，規模將再創新高。高校畢業生是一年一度地方吸引人才的重頭戲，而備受各界推崇的壓軸“手段”，正是不斷放寬的落戶門檻。

2019年以來，多個城市繼續加碼人才政策，面對大批高校畢業生走出校門，不少城市都伸出了“放寬落戶”的橄欖枝。南京、大連、西安、廣州等多個熱點城市升級或者出臺人才政策，從人才落戶、購房補貼、生活補貼、配套保障等各個方面加大政策力度，吸引人才。

比如，2月，常住人口已突破千萬的西安，發佈放寬部分戶籍準入條件的通知。其中，本科(含)以上學歷、本科(不含)以下學歷且年齡在45周歲以下、全國高校在校生可直接落戶。4月初，杭州市出臺戶籍新政規定，全日制大學專科及以上人才，在杭工作並繳納社保的，可直接落戶。

這在以往是很難想像的。一直以來，我國戶籍制度背後綁定的一系列公共服務資源匹配，讓城市特別是大城市的戶口成為香餑餑，為此，各地也一再嚴格其落戶條件和制度，以確保城市公共服務供給能力與人口增長相適應。

然而，隨著近年來經濟下行壓力不斷顯現，地方政府紛紛推動轉型發展，産業結構的調整與升級以及地方擴大投資、消費需求的影響客觀上都需要更為龐大的人口流動加以支撐，其中，對人才的需求度更是極為迫切，為此，地方政府紛紛敞開大門，吸引各類人才以落戶為前提進入，要知道，落戶意味著將為該人才的進入匹配包括教育、醫療、養老、住房等一系列公共服務，背後形成的消費和投資需求堪稱巨大。

這一點不僅對於北上廣深等一線大城市如此，對於二三線城市更是如此，於是，對於引導人才進入，各地大打政策“優惠牌”，的確會達到各方比較樂見的效果，即吸引大量高校人才分流至優惠條件豐厚且有著較好發展前景和實力的地方就業，既可滿足城市尋求經濟轉型發展對人才的大量需求，同時帶來巨大的消費需求並激活投資需求，以形成良性迴圈。

在記者看來，除去區域發展程度不一，曾經出現的人才專盯北上廣等大城市的現象早已大有改觀，這本是市場自身力量對應屆畢業生就業形成的引導，而不同的就業政策和落戶條件等人為因素，也的確會對此産生積極影響。

這也説明，綁定公共服務供給屬性的戶籍制度，或許正是影響我國區域間平衡發展的關鍵所在，邏輯是，曾經通過戶籍制度限制人的流動，導致了優勢資源向大城市傾斜，人才要素的源源不斷更是拉開了區域發展差距，如今，放寬了落戶門檻，讓公共服務供給半徑加大，使得更多人才向著多極化方向流動，對於平衡區域發展而言，堪稱百利無一害。

但要注意的是，不同區域間的人員流動是經濟社會發展的自然規律，各方人才選擇科研、資金、市場實力雄厚的地區就業也是不可逆的客觀規律，因此，雖然當前各地仍普遍在“落戶引才”上大做文章，但在當前國家積極推動戶籍制度改革，逐漸剝離醫療、社保功能與戶籍掛鉤之際，強化戶籍功能的做法顯然有待商榷，科學引導人才流動，確保“才有所用”，還需要更為人性化、市場化的手段予以實現。