原標題：真拆嚴控多措並舉 前10月深圳拆除消化違建逾1700萬平方米

真拆嚴控多措並舉

前10月深圳拆除消化違建逾1700萬平方米

4月8日，光明區（當時為光明新區）玉塘辦事處玉律第六工業區42棟（處）11萬平方米違建拆除。

龍崗區整治違建暨消化存量第2次集中拆除專項行動平湖街道拆除現場。

2018年，深圳全市查違系統緊緊圍繞市委、市政府“拓展空間攻堅年”工作部署，深化落實嚴查嚴控違法建設“1+2”文件，在持續保持新增違建零增量的基礎上，今年前10個月拆除消化各類違法建築共1765.31萬平方米，取得顯著成效。

違建嚴控仍在進行時

“對新增違建露頭就打，對永久違建敢於亮劍，對違建全面納管，按照‘尊重歷史、實事求是、依法依規、安全納管、分類處理’的原則做好違建整治工作。”在4月28日召開的“拓展空間保障發展”十大專項行動工作會議上，深圳市政府與各區（新區，下同）簽訂責任書，推動深圳查違專項行動向縱深開展。

10月8日，深圳召開全面開展查違三年攻堅行動暨産業類和公共配套類歷史違建處理動員大會，全面部署動員查違攻堅行動和歷史違建處理工作。會上要求，各區黨政主要領導要高度重視、靠前指揮、親自督戰，深入開展違法建築拆除消化、排查整治安全隱患、産業類和公配類歷史違建處理等工作，確保轄區查違高壓態勢不斷鞏固和加強。深圳市規劃國土委（深圳市查違辦）加強統籌指導，每月召開“控新增、減存量、保安全”工作會議，開展2017年度查違共同責任考核並優化2018年度考核實施方案，通過重點案件督導檢查、水源保護區督拆檢查、衛片督導檢查等形式督促查違工作落到實處。

在查違工作中，各區都拿出了各自的創新手段。其中，大鵬新區建立完善“任務分工、責任落實、議事決策、督導檢查、工作推進、運作保障”六大機制，創新拓展祖屋認定、歷史文化建築核實、科技防控升級等處置手段，在全市率先完成年度拆除消化目標任務。光明區敢打硬仗，主要領導親自督辦，在全市行政區中率先完成市下達任務，連續啃下麒麟山麥仕達、下村統建樓等一批違建“硬骨頭”，市級交辦重點案件清拆進度位於全市前列，獲得市主要領導的批示肯定，為查違攻堅突破提供了“光明樣本”。寶安區制定拆除消化違建任務分解手冊，做到“數字化、表格化、項目化、責任化”，區四套班子領導一線督導，每週在全區選定一個街道作為主會場、其他街道作為分會場，10個街道同時開展拆違攻堅集中拆除行動逾30次，拆除違建327宗78.47萬平方米，震懾效應明顯。

據統計，今年前10個月，深圳共拆除消化各類違法建築共1765.31萬平方米，排查建檔違法建築13.61萬宗約7629.04萬平方米，整治安全隱患4.64萬宗約2032.93萬平方米，對暫未整治到位的張貼安全標識14006處（宗）。

消化違建打出“組合拳”

違建整治進展到今天，除了硬性的強拆之外，深圳市查違系統綜合運用了城市更新、土地整備、建設用地清退、沒收、完善手續等多種手段，通過組合拳的方式加快違建消化。

據介紹，在深圳市規劃國土委（深圳市查違辦）層面，對全市查違系統進一步明確拆除消化違法建築數據上報、核查、統計規則，嚴格執行《拆除消化違法建築核查工作規範》，督促各區填報系統上報數據，認真開展拆除消化違法建築核查工作；各區則按照2018年拆除消化違法建築任務分配，落實屬地管轄責任，通過城市更新、土地整備、建設用地清退、依法拆除、沒收、完善手續等方式，多措並舉拆除消化違法建築。

為更好地規範違建沒收執行處置，深圳市於今年發佈了《關於做好沒收違法建築執行和處置工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。按照《指導意見》，深圳市、區財政主管部門是沒收違法建築的接收單位；違建如被沒收，法律層面上將轉化為國有資産。這部《指導意見》出臺的背景便是為嚴格落實《中共深圳市委 深圳市人民政府關於嚴查嚴控違法建設的決定》等查違“1+2”文件，解決沒收違法建築執行和處置的難點問題，加快消減存量違建。

相關人士認為，《指導意見》的出爐將對違建起到巨大的震懾作用。《指導意見》中所稱的沒收違法建築是指違反土地管理或城鄉規劃法律法規進行違法建設，由規劃土地監察機構依法查處並沒收的建築物、構築物及附屬設施。其中，《指導意見》中規定，沒收執行後的違法建築屬於國有資産，應當由接收單位實際控制。各區政府應當對沒收違法建築進行登記造冊，將土地和地上建築物統一登記入庫，載明建築位置、建築面積、佔地面積等相關內容，並對《行政處罰決定書》等案卷材料、人民法院作出的裁定書等司法文書、《非法財物移交書》等移交文書進行造冊存檔。

水源保護區嚴防違建“回潮”

水源保護區內違建是深圳查違的重中之重。今年，深圳繼續落實上級部門要求，強力拆除處置一級水源保護區違建。市查違辦定期召開督辦會議，開展現場檢查和專項督察，並將整改工作納入十大專項行動和年度查違共同責任考核。各區高度重視，提前謀劃，將2017年按計劃完成拆除處置的88棟違建納入日常重點巡查，確保不發生“回潮”現象，同時落實責任，加大攻堅克難力度，確保按時完成今年拆除處置任務。

早在今年6月，光明與龍崗兩區就已經分別完成83處、147處違建拆除處置任務，提前半年完成飲用水水源一級保護區違建處置任務。龍崗區更是向市委、市政府立下提前半年完成處置任務的“軍令狀”，把責任“板子”打在實處，通過執法拆除攻堅、整備統籌徵拆等方式，在全市率先提前半年完成拆除處置任務。

10月31日下午，西麗白芒社區上空傳來一聲驚天巨響，位於沙河西路旁的18層統建樓百旺大廈順利爆破拆除，整個處置過程實現“零強拆”，這標誌著西麗水庫一級水源保護區內288宗建築拆除工作全面完成，且在深圳市委、市政府規定的“簽約”“騰空交房”和“拆除”三個時間節點上均實現提前完成。

11月4日上午，寶安區舉行一級水源保護區內歷史遺留建築集中爆破拆除行動，位於石岩街道鐵崗石岩水庫一級保護區內的117棟5萬餘平方米歷史遺留建築被一舉拆除，成為寶安建區以來單項清拆私宅最大體量的清拆行動。針對這次體量巨大的清拆行動，寶安區直面問題、週密部署、多方動員、化解矛盾，對一級水源保護區內117棟歷史遺留建築進行集中爆破清拆，打造出整村和諧清拆“寶安樣本”。在一系列攻堅措施的共同作用下，深圳各區的一級水源保護區內違建整改工作得到了有效推進，截至11月20日，深圳全市已拆除處置1300余棟列入上級部門督察的一級水源保護區內違建。

出臺政策疏導歷史産業和公配類違建

為加快歷史遺留産業類和公共配套類違建的處理，深圳市於今年還出臺實施了《深圳市人民政府關於農村城市化歷史遺留産業類和公共配套類違法建築的處理辦法》（以下簡稱《處理辦法》）。《處理辦法》中提出以産業類歷史違建和公共配套類歷史違建進行安全納管、處理確認、依法拆除或者沒收的一整套程式和標準。其中還提出，符合特定條件的歷史違建，可以直接申請為商品性質房地産。不符合特定條件的生産經營性歷史違建，則可按照申請辦理為商品性質時市場評估地價的50%補繳地價；商業、辦公類歷史違建，按照申請辦理為商品性質時的市場評估地價補繳地價。

“《處理辦法》既是促進經濟發展、改善民生的需要，也是盤活存量土地資源，促進深圳工業區升級改造和産業轉型發展，破解産業空間不足的需要。”深圳市查違辦相關負責人介紹。

按照這個《處理辦法》中的規定，産業類歷史違建和公配類歷史違建均要進行安全納管。安全納管是指為消除安全隱患、改善生産和生活環境，對歷史違建的房屋結構、消防、地質災害等進行排查、整改和日常監管的活動。由區政府負責組織開展歷史違建的房屋結構、消防、地質災害等安全隱患排查，並以棟為單位建立排查檔案。

房屋結構、消防、地質災害等安全隱患排查可以委託第三方機構開展，委託方式由區政府依法自行確定。經排查存在房屋結構、消防安全隱患的，區政府應當責令歷史違建當事人限期整改。歷史違建當事人或者管理人在建設部門確定的房屋安全鑒定機構名錄中委託房屋安全鑒定機構進行鑒定的，憑房屋安全鑒定機構出具的房屋安全鑒定合格報告到建設部門辦理備案手續。歷史違建當事人或者管理人委託建築物的設計、施工單位或者消防技術服務機構按照歷史違建消防技術規範就現狀進行消防安全評價的，取得消防安全合格意見後，報消防監管部門驗收或者備案，消防監管部門應當予以驗收或者備案。

《處理辦法》中規定，房屋無法滿足安全使用要求的，不得出租、進行經營性活動，街道辦事處應當在其顯著位置懸挂安全警示標識。住房建設、消防監管、市場監管、房屋租賃、安全生産以及其他負有安全監管職責的部門予以重點監管。擅自出租、進行經營性活動的，由房屋租賃、市場監管等部門依職權責令歷史違建當事人或者管理人停止違法行為並限期整改。拒不整改的，對個人處以1000元罰款，對法人或者其他組織處以100000元罰款，並將監管資訊納入深圳市公共信用資訊管理系統。

對存在重大安全隱患的歷史違建，由負有安全生産監管職責的部門依照《中華人民共和國安全生産法》的有關規定責令停産停業；被處罰對象拒不執行的，可以依法通知供電單位停止供電；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

消防監管部門對存在嚴重威脅公共安全火災隱患的歷史違建，依照《深圳經濟特區消防條例》的規定作出臨時查封決定，臨時查封逾期未消除火災隱患的，責令停産停業或者停止使用。

查違也要“回頭看”

深圳市查違辦介紹，2019年將繼續嚴格落實查違三年攻堅行動，確保到2020年存量違建減少不低於7300萬平方米，加快盤活存量土地資源，有效保障産業發展空間，為實現高品質可持續發展提供有力支撐。

在真拆嚴控方面，將全面保持查違高壓態勢，重高壓、強遏制，對新增違建“冒頭就拆、動土就打”，絕不允許新增1平方米違建。對已作出拆除處罰決定的違建及各類重點案件，要逐宗制訂拆除處置方案，強力拆除一批重大典型違建。對各類嚴重影響規劃的違建，結合城市規劃實施時序，依法拆除、分步實施。落實“大棚房”問題整治和違法違規侵佔山林、河湖、海岸線等資源整治工作。並以改革開放40週年為契機，加強對影響城市景觀形象的交通幹道邊、進出路口等重要區域的亂搭建排查、清理工作。綜合運用城市更新、土地整備、建設用地清退等手段拆除消化各類違建，以確保違建“零增量”“減存量”。

在歷史違建處理方面，將形成最大合力，守住安全底線，對歷史違建全面實施安全隱患排查、整治並納入日常監管，建立健全長效機制。加快推進産業類和公共配套類歷史違建處理，儘快完成非嚴重影響規劃的公共配套類歷史違建處理確認，加快補齊公共服務設施短板，結合産業發展和城市更新、土地整備等工作，探索批量處理路徑，加快推進産業類歷史違建處理確認，為産業轉型升級和重大項目落地提供保障。

2019年，深圳市查違還將使用技術手段，開展衛片執法監督檢查圖斑“回頭看”自查專項行動，對2016年以來衛片發現重點圖斑開展“回頭看”，重點檢查佔用一級水源保護區、生態保護紅線、基本農田、耕地圖斑和軍事用地、設施農用地、永久性違法建築圖斑。通過衛星圖斑的比對，讓違建“回潮”無所遁形。

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深圳部分區的查違成績單

寶安區：自2017年起，每週在全區選定一個街道作為主會場、其他街道作為分會場，10個街道同時開展攻堅行動，四套班子領導堅持一線督導，打響一場場拆違攻堅戰。截至目前，寶安區今年已開展十大街道違法建築集中拆除行動逾30次，拆除違建327宗78.47萬平方米。其中，拆除面積5000平方米以上的違建34宗。

福田區：嚴格依法查處寶能公館、天禦香山等重點違建案件，綜合運用限制房地産權利、停水停電、查封、強制拆除等多項措施嚴控新增違建。開展衛片執法監督檢查，處理永久性建築涉嫌違法建設、涉嫌違法加改擴建等各類圖斑602宗。開展“拓展空間保障發展”十大專項行動中的儲備地清理行動，移交國有儲備用地庫內12宗地塊，面積約1.44萬平方米，清理國有儲備用地庫外2宗地塊，面積約9000平方米。

光明區：年初在市級下達的213萬平方米違建“減存量”任務基礎上，自我加壓至400萬平方米，並逐級簽訂責任狀，要求以“硬措施、硬作風、硬幹部”完成硬任務。全區每月組織一次大型清拆行動，街道每週一次集中清拆，社區每天清拆。區查違辦每週通報，每月考核，大力推進違建“減存量”大比武專項行動。

羅湖區：截至目前，全區共發現包括大望梧桐山片區樓頂加建等新增違建77處、總違建面積10295平方米，均已全部查處拆除完畢。在“減存量”方面，結合執法拆除、城市更新、土地整備、建設用地清退等多種處置方式對各類違法建築進行拆除。

坪山區：截至10月29日，累計巡查和受理各類違法案件線索1282宗，開展拆除行動610次，查處違法建築和違法用地779宗，持續實現永久性違法建築（棟數）“零增量”。

龍崗區：拆除處置水源一級保護區違建147處，在全市率先提前半年完成處置任務；各街道每週至少組織1次集中拆除行動，全區每月組織1次全區性拆除行動，對新增違建堅決24小時內拆除，實現以拆促控。今年以來，共組織開展全區性行動8次，各街道開展區域性行動200余次，形成拆違攻堅的壓倒性態勢，強力推進拆除消化違建工作，減存量工作成效始終走在全市前列。