“縣改市”再度開閘後已有13縣獲批 適度傾斜中西部

來源:第一財經 2018-08-08 14:16:41

自去年“縣改市”開閘後,已經有至少13個縣改市獲批。

最新的一個例子是貴州省興仁縣。經國務院批准,民政部批復貴州省人民政府,同意撤銷興仁縣,設立縣級興仁市,由黔西南布依族苗族自治州管轄。至此黔西南州縣級市達到兩個,另一個為興義市。

資料顯示,興仁縣全總面積1785余平方公里,轄4個街道、8個鎮、6個鄉,是典型的山區農業縣,境內有放馬坪草場、東湖生態觀光旅遊園、鯉魚湖、真武山等景區。因此此次撤縣設市獲批,對於加快當地經濟尤其是旅遊産業的發展,加快當地城鎮化的進程,都具有重要的意義。

在興仁撤縣設市獲批的同時,安徽潛山縣撤縣設市也于日前獲批,潛山也是“縣改市”重啟以來安徽首個獲批的縣級市。潛山市內有著名的風景名勝天柱山,撤縣設市也有利於當地旅遊産業的發展。

至此,今年已有7個縣撤縣設市獲批,超過了去年全年。分別是陜西彬縣、江蘇海安縣、湖北京山縣、黑龍江漠河縣、山西懷仁縣、貴州興仁縣,安徽潛山縣撤縣設市先後獲批。

在大規模“縣改市”已塵封20年之後,國務院2017年“解凍”了撤縣設市的審批,當年,河北省平泉縣、浙江省玉環縣、陜西省神木縣、四川省隆昌縣、湖南省寧鄉縣、貴州省盤縣六個縣獲批撤縣設市。

在重新開閘後至今,全國已有13個縣改市獲批,從分佈的區域來看,除了浙江玉環、江蘇海安和河北平泉來自東部沿海,黑龍江漠河來自東北外,其餘9個縣來自中西部地區,佔據了絕大多數。其中中部地區4個,西部地區有5個。按省份看,陜西和貴州各有兩個。四川、山西、湖北、湖南、安徽各1個。

這也符合縣改市向中西部傾斜,帶動中西部區域經濟發展、加快城鎮化的目標。去年5月,民政部有關負責人就撤縣設市相關問題解讀時表示,在區域佈局上,將充分考慮“四大板塊”區域差異,適度向中西部地區傾斜。

這裡面的一大背景是,在上一輪的縣改市中,江蘇、浙江、山東的縣改市佔比最多。如果本輪縣改市實行全國一個標準,那麼可能江浙等發達省份大部分縣都可能改為市,而中西部則寥寥無幾。因此在沿海發達地區和中西部欠發達地區,條件肯定要有所區別。

向中西部傾斜也是促進就近就業、就近城鎮化的重要內容。尤其是通過做大做強中西部中小城市和縣城,提升人口承載能力,可以促進約1億人在中西部就近就業和就近城鎮化,逐步減少大規模人口“候鳥式”遷徙,對我國經濟實現區域經濟平衡發展具有重要意義。

實際上,本輪撤縣改市也很大程度上有促進區域經濟發展的考量。例如,陜西彬縣和江蘇海安縣的縣改市,其中的一個著眼點就是要加大區劃資源整合力度,促進區域經濟社會協調健康發展。其中,陜西彬縣地處陜西西北部與甘肅東部交界處,周圍城鎮化水準較低。通過縣改市,可以帶動周邊地區的發展。

中國社科院城市發展與環境研究中心研究員牛鳳瑞此前對第一財經分析,縣改市意味著建設城市中配置資源的權力增大了。比如,一些涉及城市建設和管理職能的部門,如住建局、城管局等,機構規模將更龐大,以適應城建和管理的需要。

廣東省體改研究會副會長彭澎也認為,縣改市後,包括幹部配備、用地指標等各種資源都增強了,有利於當地經濟社會的發展。

彭澎認為,通過撤縣設市,有利於加快當地的城市和區域經濟發展。例如,漠河、潛山、興仁都有豐富的旅遊資源,通過撤縣設市,對於當地加快旅遊産業的發展,具有重要的推動作用。


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“縣改市”再度開閘後已有13縣獲批 適度傾斜中西部
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