16年冰封或解凍 “縣改市”熱潮借城鎮化之風重來

來源:地産中國網 2013-05-03 10:58:00

近日有媒體報道稱,目前至少有138個縣希望撤縣設市。儘管未得到國家主管部門的正面回應,但像陜北明星縣神木等地“撤縣改市”的計劃已規劃了很久。

不過,在一些專家看來,中國一直都是以縣制為基本治理單位和行政單元,如果過多的縣改為市或區,將衝擊以縣制為基礎的治理制度,因此未來縣改市可能不會放開。

16年冰封或解凍,在城鎮化如火如荼之際,凍結了16年的“縣改市”熱潮有捲土重來之勢。

縣改市開閘?

上世紀八九十年代,縣改市在江蘇、山東、浙江等地風起雲湧,其中,江蘇縣級市數量超過了縣的數量,蘇南的縣基本都改了市。在井噴期的1994年~1996年,全國共有95個縣改市和1個新設縣級市。

改為市之後,江浙魯等省的縣域經濟也得到了快速發展,每年的全國百強縣排行榜基本都被這三個省佔據。

縣改為縣級市,儘管行政級別仍然一樣,但兩者之間的差別卻很大。“改市後名字好聽點,招商引資更容易點。”福建雲霄縣一位官員告訴《第一財經日報》。

另一方面,由於縣的重點是農業發展,市以非農為主,兩者的發展機會也不同。“最根本的是建設城市中配置資源的權力增大了。”中國社科院研究員、中國城市經濟學會副會長牛鳳瑞告訴記者。

國家行政學院公共行政教研室主任竹立家認為,縣改市是一條正確的發展道路,“如果一個縣的經濟發展水準比較高,城市規劃面積到位,財政收入達到一定的水準,人口聚集達到一定的能量,自身的造血能力大幅度提高,就可以變成市。”

他認為,城鎮化快速發展的一個前提是大幅度增加中小城市的數量,增強中小城市自身的發展能力,這就需要給中小城市放權,讓他們有擴張和發展的慾望,讓他們按照城鎮化的速度、公共服務模式來發展,使人民就地變成市民。

不過,縣改市一度引起盲目跟風,不少農村人口比重過大的縣改為市,帶來假性城市化、城鄉概念模糊等問題。1997年縣改市被叫停。

本輪城鎮化大潮之下,縣改市的大閘能否重新啟動仍未可知。北京大學中國地方政府研究院院長彭真懷認為,縣改市或者縣改區並不是此輪新型城鎮化的突破口和重點,“新型城鎮化應該更注重實質,而不是這些表面的東西。把縣改為市是針對地級市政府把一些經濟條件比較好的縣變成區的一種‘自衛性動作’。”

彭真懷認為,如果縣紛紛改市,可能會向另一個相反的或者病態的方向發展,地方會以發展城市和工業為目的,更多地佔用農田、土地。

(責任編輯:)
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16年冰封或解凍 “縣改市”熱潮借城鎮化之風重來
來源:地産中國網2013-05-03 10:58:00
16年冰封或解凍,在城鎮化如火如荼之際,凍結了16年的“縣改市”熱潮有捲土重來之勢。
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