國家林草局以建議提案辦理推動林草工作高品質發展

發佈時間:2022-03-02 16:35:00丨來源:中國綠色時報丨作者:劉倩瑋丨責任編輯:蘇文彥

2021年,國家林草局承辦全國人大代表建議和全國政協委員提案444件,其中建議269件、提案175件,主辦240件、協辦145件、參閱59件,內容涉及林草改革發展“十四五”規劃、野生動植物保護、國土綠化及應對氣候變化、産業發展、自然保護地管理、國家公園建設、草原保護修復、林長制及森林資源保護、國有林場改革及種質資源保護、濕地保護、荒漠化防治、森林草原防滅火、科技創新等林草工作高品質發展重大問題。

目前,大部分代表委員所提意見建議已被吸納,許多已轉化為具體政策和工作舉措,得到了代表委員的肯定,辦理工作滿意度達100%。

高品質完成辦理任務

國家林草局將建議提案辦理作為聯繫群眾、接受監督、納言獻策、推動工作的重要途徑,認真研究部署。局領導召開專題會議研究部署辦理工作,親自審簽建議提案復文,並將代表委員持續關注的國家公園建設、集體林權制度改革、人與亞洲象和諧共生等問題列入調研計劃,帶隊進行調研。各承辦單位認真落實辦理責任,提高答覆品質。

全國人大代表孫建博説:“我每年提交的建議中都有涉及林草領域的,國家林草局有關部門負責同志總能主動與我聯繫、積極答覆,工作做得細緻到位。”

在辦理過程中,國家林草局堅持先溝通、後辦理,通過電話、微信、視頻、走訪、調研等形式,及時了解並準確把握代表委員意圖和建議提案內涵,形成復文及時反饋,並根據代表委員意見修改完善。同時,梳理往年承諾事項進行督辦落實,將國有林場改革、修訂重點保護野生動物名錄、林長制改革等承諾落實結果向有關代表委員反饋。

此外,還製作了辦理手冊,規範辦理流程和復文格式。建立承辦單位、局辦公室、分管局領導三級審核機制,實現了建議提案臺賬化管理。

2021年,國家林草局承辦的240件建議提案主辦件中,所提問題已解決或採納的有151件,佔63%;所提問題已列入計劃擬解決或採納的有51件;所提問題作為參考的有38件。

推動解決林草發展重點難點問題

國家林草局將建議提案辦理融入業務工作,一同部署、一體推進、一併落實。對代表性強、關注度高的建議提案,集中力量研究辦理、重點突破,力爭通過辦理一件建議提案,解決一方面問題,促進一個領域工作。

推進了林草工作頂層設計。各承辦單位認真吸收借鑒代表委員的意見建議,推動相關制度建設。比如,在編制《“十四五”林業草原保護髮展規劃綱要》中,吸納了黃細花代表、多傑熱旦委員等提出的加強森林草原防火隊伍建設、提升自然教育體驗品質等意見。參考安徽代表團建議,推廣安徽、江西等地林長制改革經驗,認真落實《關於全面推行林長制的意見》。結合楊君武委員提案,推動出臺《關於科學綠化的指導意見》《關於加強草原保護修復的若干意見》,指導科學開展國土綠化。

促進了相關政策措施落地見效。2021年,國家林草局有20多項政策文件在制定時參考了代表委員的意見建議。結合辦理西藏代表團建議、劉雅鳴委員提案,幫助西藏實施林草區域性系統治理項目,加強西藏林草種質資源保護。根據海南代表團建議,聯合全國人大常委會辦公廳、海南省人大常委會組織有關人大代表進行了專題調研,推動了海南熱帶雨林國家公園園區內人工林和小水電退出。在辦理相關建議提案、徵求代表委員意見基礎上,研究提出了第一批國家公園名單。

提升了林草法治建設水準。代表委員十分關注林草法治建設,九三學社中央、民進中央及昝林森、陳良、楊臨萍、張建國等代表提出了多項建議提案。國家林草局在開展立法調研、專題研究、徵求意見過程中,吸收了代表委員提出的妥善處置自然保護地法與國家公園法及相關部門規章關係、明確濕地生態空間及區域功能等意見。目前,《濕地保護法》已出臺,將於今年6月1日起施行,《森林法實施條例》修訂、自然保護地立法工作正在積極推進。

助力解決了林草改革發展難題。對於一些代表委員提出的林草項目資金訴求,國家林草局積極協調推進。參考何平代表、張洪委員意見,配合有關部門制定印發《支援長江全流域建立橫向生態保護補償機制的實施方案》。採納青海代表團等建議,將秦嶺、青海湖、崑崙山等生態區域納入《國家公園空間佈局方案》。

有效解決了群眾“急難愁盼”問題。將辦理工作與開展“我為群眾辦實事”實踐活動相結合,認真辦理鄒自景代表、徐彬委員提出的化解人象衝突、防範野豬致害等建議提案,成功引導雲南北移亞洲象群回歸原棲息地,開展了野豬致害防控綜合試點,調整公佈國家重點保護野生動物、野生植物兩個名錄。

“去年我提出了發展木本油料産業方面的建議,國家林草局相關司局既有答覆更有落實,讓我對推動木本油料産業高品質發展更有信心了。”全國人大代表姜成英説。

國家林草局採納了姜成英代表、歐陽堅委員的相關建議提案,加大了對油橄欖等木本油料的支援力度。目前全國木本油料種植面積已達2.46億畝。

強化跟蹤問效落實承諾事項

國家林草局將建議提案辦理工作納入督查計劃,建立辦理臺賬,明確承辦任務和完成時限,在重要時間節點通過提醒、“點對點”催辦、情況通報、專函督辦等方式強化督促,並把溝通率、辦結率和滿意率等作為辦理工作評優指標,確保按時保質辦結。

國家林草局國家公園中心相關負責人介紹,國家公園一直是代表委員關注的重點。國家林草局專班推進國家公園建設重點工作,在國家公園的試點、設立與立法中,均徵求了代表委員的意見,吸納了有關建議提案內容。2021年,三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園正式設立。

全民義務植樹運動已開展40年,代表委員每年都圍繞義務植樹提出建議提案。對此,國家林草局專題調研了義務植樹地塊選劃問題,制定了義務植樹統計考核、激勵約束、監督管理等辦法,將義務植樹盡責形式拓展到八大類50多種,已完成全民義務植樹網改版升級,15個省份啟動開展了“網際網路+全民義務植樹”試點,建立了26個國家級“網際網路+義務植樹”基地,並上線293個勞動和捐資盡責項目。

江西、安徽等省份的代表委員連續4年提出有關林長制的建議提案。國家林草局多次赴安徽等林長制改革先行地區深入調研,推動中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於全面推行林長制的意見》,召開全國林長制工作視頻會議,制定印發貫徹落實實施方案。目前,31個省份已出臺推行林長制實施文件,由黨委、政府主要負責同志擔任雙總林長。