近日，“第三屆高原科學與可持續發展高層論壇”在青海省西寧市召開。著名經濟學家、國家發改委原副秘書長范恒山受邀出席會議併發表了題為《發揮比較優勢，走高品質的生態經濟發展道路》的主旨講話。現將講話全文刊發如後。
全面建設現代化的偉大征程已經開啟，而“十四五”是關鍵的起步時期。青海正凝神聚力、開拓創新，大力推進高品質發展。基於工作崗位優勢，我參與了一系列涉及青海發展的重大戰略、政策與項目的研究、推進工作，包括國務院關於支援青海等省經濟社會發展的若干意見的研究起草，三江源國家生態保護綜合試驗區總體方案的制定實施，對口支援青海方案的討論設計，以及以工代賑、異地扶貧搬遷等脫貧攻堅事項的部署推進等，在青海的不少地方做過實地調研，雖然説對青海的發展問題研究仍然不夠深入，但也有一些真切的感悟，借此機會談一些不成熟的看法，就教于大家。
地區發展之路各各有別，諸如彎道超車、換道超車、借道超車等發展路徑，都不乏成功的例子，但無論做怎樣的選擇，其基礎都在於因地制宜。范恒山也非常認同這樣一條道理，即各地的發展，要堅持從實際出發，走適合自身發展情況的道路。范恒山認為這條道路最核心的內容是，注重並最大限度的發揮自身比較優勢，推動青海的發展也不例外。
怎樣看待比較優勢？比較優勢的發揮，既涉及到地區的發展狀況，也涉及到對地區發展狀況的科學評價，涉及到資源要素的優化配置。人們一般把比較優勢看做是本地區對其他地區展現的整體優勢或在某些方面的相對優勢，但實際上比較優勢也體現為同一地區在某些資源、産業等方面對其他資源、産業所展現出來的絕對優勢或相對優勢。一般地説，這種優勢分為自然基礎優勢和當前發展優勢兩種，自然基礎優勢是以地區的天然資源稟賦作為主要標誌或支撐的，而當前發展優勢則主要體現為經濟社會發展的成就，體現為導致這種成就的主要元素的特殊地位。但這兩種優勢往往是難以分離的，在一般情況下，當前發展優勢的形成都包含著較好的發揮了自然基礎優勢的因素。因此，衡量一個地區的發展狀況，最重要的就在於是否發揮了自身的比較優勢。反過來説，一個地區的最好發展必然是最大限度的發揮了比較優勢。對一個地區的評價，如果説可以用同一個標準來衡量的話，那就是看他是否發揮了比較優勢，是否在最好水準上體現了比較優勢所賦予的價值。以這種觀點看待地區間的發展差距及其演化狀況，既會更加客觀與科學，同時也會帶給人們較為理性的反應和平靜的心態。
進一步看資源要素的優化配置，也就是使資源要素配置效率和效益實現最大化，從過程看，應當是使資源要素在地區間無障礙地自由流動，體現寬廣性；從方向看，則必然是使資源要素向具有比較優勢的地方流動，體現適配性。也就是説，資源要素依其性質和需要，向具有比較優勢的地區流動是一种經濟規律，而這樣的配置從邏輯上看就可以實現資源要素運作效率和效益的最大化。在現實生活中，這種配置體現為産業發展和區域稟賦的匹配性。基於這種認識看待地區間資源要素的流動與産業的轉移承接，也會更加客觀科學，也更能帶給人們理性的反應和平靜的心態。
就青海而言，從上述認識出發，唯有立足於發揮比較優勢，才能夠找到一條合適的發展道路，也只有沿著這條道路前行才能實現高品質發展。脫離實際，拋開自己具比較優勢的條件，去進行東施效顰地“另辟蹊徑”，或者超越條件，一味追風趕浪，謀求所謂“高大上”的發展格局，必然會事與願違，遭受曲折或失敗。
青海具有怎樣的比較優勢，如何發揮這些比較優勢？下面，我們基於價值發現、經濟呈現和有效實現三個維度做一些深入地探討。
第一，從價值發現角度分析，青海具有什麼樣的比較優勢？
毫無疑問，青海最重要、最大的比較優勢是生態優勢。具體地説，至少有如下方面的優勢：
其一，青海是全國重要的高原生態屏障。外界對青海最為集中的概括是“三江之源”、“中華水塔”。青海是長江、黃河、瀾滄江等江河的發源地及水源涵養區，是亞洲乃至世界上孕育大江大河最集中的地區，流域面積在500平方公里以上的河流有271條，水面積大於1平方公里的湖泊有266個，湖泊總面積為1.26萬平方公里，佔全國湖泊總面積的15.8%。青海90%的國土是國家和省級禁止開發與限制開發區域；青海濕地總面積達814.36萬公頃，居全國首位。青海是全球影響力最大的生態調節區，為國家生態安全提供了重要屏障。
其二，青海是我國主要生態産品的輸出或供給之地。青海每年向下游輸送約620億立方米的江源河水；大體估算，青海全省生態資源價值總量為18.4萬億元，每年提供的生態服務價值達到7300億元。
其三，青海具有開發綠色産品的良好生態基礎。在發展理念發生重大轉變的環境下，綠水青山就是最為寶貴的社會財富。過去一些從事過度開發的地區如今不得不花費巨大的人力物力去治理和修復生態環境，而青海在這方面則得天獨厚，地理與氣候優勢十分明顯。青海擁有世界上最大面積的高寒濕地、高寒草原、灌叢森林等生態系統，水風光熱資源豐沛，氣候涼爽怡人，日平均最低、最高溫度僅為-1℃和15℃，是世界四大無公害超凈區之一。
另一個優勢是，青海是全國的特色資源富集區，並形成了一定的産業基礎。青海省水能、太陽能、鉀鹽、生物、有色金屬、旅遊場景等特色資源十分豐富，在全國佔據重要位置，綜合利用潛力較大。青海作為國家重要的戰略資源接續儲備地，已探明礦産資源潛在價值約105萬億元。青海高原現代生態農牧業已具一定規模，迴圈經濟發展較快，建成了全國最大規模的光伏電站、全國最大的鋰材料生産基地，柴達木和西寧兩個經濟試驗區運作良好，對全省的工業發展起到了重要支撐作用。
還要提及的是，青海民族多樣、文化多元、風光特異、風情萬種，為發展特色旅遊和融合經濟提供了優越的條件。
當然，必須強調的是，生態是青海的優勢，但青海的生態也是敏感脆弱的。從目前情況看，青海生態保護任務仍然繁重。青海冰山、雪山、湖泊、濕地面積在縮小，存在著草原退化、雪線上升、植被減少、水土流失、自然災害頻發等一系列挑戰。顯然，青海應該立足於生態要素的保護、利用和聯動謀劃經濟社會發展，不斷提升生態産品供給能力，以生態經濟為主體實現高品質發展。
第二，從經濟呈現的角度考慮，青海怎樣發展生態經濟？
基於青海的實際，緊扣生態推動青海經濟發展，關鍵要把握好這樣一些方面：一是要以保護生態為前提，任何經濟活動都不能損害生態環境、加重資源承載負擔；二是把握好生態特性，真正按生態發展規律辦事，最大限度地利用生態優勢；三是體現生態價值，尋求或打造良好的實現載體與運作機制。所有這些的核心要求在於，打通綠水青山變為金山銀山的轉換渠道，形成産業生態化和生態産業化之産業生態交融協同的生態經濟體系。
青海提出，把握“三個最大”的省情定位，著力把生態優勢轉化為産業優勢、經濟優勢、發展優勢，在實施路徑上重點發展生態經濟、迴圈經濟、數字經濟和平臺經濟四种經濟形態，這無疑是體現青海實際特點的明智之舉。換個角度説，基於上面提出的關鍵與核心，在把握住生態這根主線的前提下，青海經濟發展和産業體系構建應著力寫好如下三篇文章：
其一，做“強”的文章。強化特色優勢經濟或産業，發展綠色和生態特徵比較突出的經濟，發展以特色資源為基礎的經濟。重點是，推進清潔能源規模化開發，進一步發展規模化的光伏、風能等；提升特色農牧業産業優勢，包括提升青稞、馬鈴薯、小麥、油菜、果蔬、漢藏藥材、高原花卉、牦牛藏羊飼養等的培育拓展、加工生産、運送保障的水準；深化優勢資源礦産開發，特別是以綠色方式有序推進鹽湖化工、大型鉀肥、石油天然氣化工及有色稀有金屬等資源的開發；培育發展特色旅遊業，包括高原風光旅遊、民族風情旅遊、紅色旅遊等，探索發展高原特色生態旅遊産業，帶動特色産品生産；等等。強化發展特色經濟優勢還應努力形成特色路徑、打造特色品牌、構建特色文化。
其二，做“轉”的文章。繼續推動具有一定優勢産業的綠色化智慧化轉型。從自然基礎、人才資源條件等實際情況出發，青海不宜與全國大部分地區特別是發達地區攀比，強烈的和多領域地更多追求戰略性新型産業和未來産業發展，即在産業發展方面不能盲目追高求新，應當把重點放在積極發展已具備一定實力和比較優勢的適宜産業方面，而重點要扣在綠色化改造和智慧化轉型兩個關鍵環節上。要通過技術創新、體制約束等手段，推動鋼鐵、化工、電解鋁、水泥、鐵合金等行業減排降碳，使其轉變為低碳産業、節能環保産業和清潔生産産業；要深化研發設計、生産製造、經營管理、市場服務等環節的數字化應用，推動傳統産業全面數字化轉型，推動傳統産業向現代産業轉變，並借此進一步催生新産業、新業態、新模式。在戰略性新興産業和未來産業發展上應量力而行，走少而精、適而優的路子。
其三，做“聯”的文章。加強區域聯動，不斷拓展經濟發展的新空間。特別要把握好以下兩方面的內容：一是借助幫扶機制，加強與發達地區的聯動，推動産業轉移、承接，共建特色産業園區，發展適宜的新經濟新産業；二是借助數字平臺，在更加廣闊的區域空間配置資源。從區域視角看數字技術與數字平臺功效，有兩點特別明顯，因而也特別重要：一是數字技術降低了區域對自然歷史條件的依賴，能夠超越區域現實發展基礎和地理區位，重構區域經濟體系，這為落後地區在構築新經濟、新動能方面比肩先進地區，甚至領先一些先進地區提供了有利條件；二是數字技術建立了跨時空的經濟發展新平臺，而這類平臺具有開放性、公平性和共用性等特徵，有利於各地區自主、平等地運用外部良好環境與發展機遇，也有利於地區間突破地理區位局限與傳統經濟構架約束等深化區域合作，依此擴大資源配置和利用的空間，實現自身加快發展的願景。在數字技術環境下，我們能看到的事實是，勿需物理移動，一台電腦就可以開展跨區域的投資經營。有鑒如此，青海應當大力發展數字經濟，夯實數字技術基礎設施，在這方面竭力而為，能走多快就應該走多快，能搞多先進就應該搞多先進。
第三，從有效實現的角度認識，青海如何實現生態經濟的高品質發展？
緊扣並強化比較優勢實現生態經濟的高品質發展，不僅要明確正確的方向，還要建立堅實的保障，而最重要的是形成強有力的約束體制與支撐系統。在這方面，要重視這樣一些方面的建設：
其一，以地區比較優勢為指向建立政績評價體系。簡單以GDP論英雄，無視了地區的情況差別，也忽視了地區比較優勢的發揮，既不利於客觀評價一個地區的發展成效，也不利於實行全國層面的資源優化配置。青海應以生態環境狀況作為評價地區政績考核的核心內容，並以此為導向建立科學、全面的指標體系和考核標準，相應建立起幹部任用規制和獎懲機制。
其二，探索建立科學的生態産品價值評價機制。區分不同地域不同品種，在精準測算和實驗探索的基礎上，制定生態産品價值核算規範，形成體現市場供需關係的生態産品價格形成機制。
其三，加快建立生態補償機制。對內，要視地區特點、産業門類建立對相關地區、適宜人群和特殊行業的利益補償機制；對外，要梳理生態産品的供需脈絡，建立與不同區域間的利益協調與平衡機制，通過生態補償機制的建設，促進生態治理的積極開展和生態經濟的大力拓展，為紮實推動區域內人民共同富裕提供路徑。
其四，建立先行先試示範基地。以三江源、祁連山等國家公園和柴達木等地區為重點，建立若干不同類型的探索示範園區，就生態環境治理保護、迴圈經濟發展、生態産品開發、生態産品價值測算、生態利益共用等進行探索試驗，以為全省高品質發展探索道路提供經驗。
其五，建立生態經濟促進基金。爭取國家財政、金融支援，建立直接為青海服務的專門基金，為保護生態環境、促進綠水青山轉化為金山銀山、推動生態産品創新與價值實現提供強有力的資金支援。
其六，探索建立支撐生態經濟發展的法規體系。從嚴格保護生態環境和大力支援生態經濟發展兩方面著眼，優化和完善法律法規體系，嚴格公正執法，有力約束執法的自由裁量權。
其七，放手發展大眾經濟。在群防群治保護生態環境的同時強化區域多民族、多文化的融合創新，拓展多種形式的生態經濟和多種類型的生態産品，萬眾一心推進生態經濟的高品質發展。
最後還要強調的是，發展生態經濟，根本的還是要固本強基，把保護生態、維護國家生態安全屏障這篇文章做好。為此，要把生態環境保護作為區域發展的基本前提和剛性約束，統籌山水林田湖草沙冰系統治理，以三江源二期、祁連山保護等重點工程建設為抓手，全面推進天然林保護、濕地維護、退牧還草、水土氣污染防治、農牧區人居環境整治等工作，全力築牢國家生態安全屏障，如省裏所提出的那樣，讓綠水青山永遠成為青海的優勢和驕傲。
