內蒙古大興安嶺林區每年增匯量約為4000萬噸，如果按每噸30元價格計算，林區每年固碳貢獻價值12億元以上。
目前，我國林業碳匯交易方式、交易規則、交易風險管理、交易爭議處理等一系列事務“無法可依”，制約林業碳匯交易發展。
內蒙古大興安嶺綽爾林業局大黑山瞭望站遠眺（攝影：劉磊）
“真是沒想到，空氣還能賣錢。”內蒙古圖裏河林業局林場工人王寶新激動地拿著手機給《瞭望》新聞週刊記者看，內蒙古大興安嶺國有林區接連完成多筆林業碳匯交易的消息“刷爆”了他的微信朋友圈。
自從2015年全面停止天然林商業性採伐，我國最大國有林區——內蒙古大興安嶺國有林區在轉型發展探索過程中，積極開展林業碳匯交易創新實踐。
內蒙古大興安嶺重點國有林管理局碳匯辦公室主任包國慶告訴記者，林業碳匯是指通過植樹造林、加強森林經營管理和恢復森林植被等行動，增加森林儲碳能力，將經核定的減排量掛牌出售，控排企業或單位通過購買碳減排量來抵消其工業碳排放的過程。
碳匯交易，可以提升森林生態效益，增強林區增匯減排功能，帶動林區經濟轉型；更為重要的是，相關地區還可利用林業碳匯增量抵消工業排放，為工業發展創造空間。
內蒙古大興安嶺林區每年增匯量約為4000萬噸，如果按每噸30元價格計算，林區每年固碳貢獻價值12億元以上，目前林區實現碳匯交易191萬元，碳匯交易的一小步，是“綠水青山更是金山銀山”實踐的一大步。
潛力巨大的“金山銀山”
全球氣候變化，關係著人類的生存和發展，是當今國際社會最為關注的生態環境問題。減少溫室氣體排放源（減排）和增加溫室氣體吸收（增加碳匯）是國際公認的減緩全球氣候變暖的主要措施。
近年來，內蒙古大興安嶺林區充分發揮自身自然資源優勢，緊跟國家步伐，在國有林區中率先積極開展林業碳匯研究和試點工作。2014年內蒙古大興安嶺林區就成立了碳匯工作領導小組，取得了國家級林業碳匯計量監測資質。之後在綽爾、烏爾旗漢、根河、克一河、滿歸、金河6個試點林業局，分別合作開發了國際、國內不同標準的林業碳匯項目。
內蒙古大興安嶺林區森林面積8.37萬平方公里，活立木總蓄積10.33億立方米。“按照每增長1立方米蓄積，森林平均吸收約1.83噸二氧化碳計算，內蒙古大興安嶺林區森林碳儲總量約為18.9億噸，目前林區每年增匯量約為4000萬噸，是我國最大的‘碳庫’，也是潛力巨大的‘金山銀山’。”包國慶算了一筆賬，即便只考慮林區碳匯年增量，如果按每噸30元價格計算，林區每年固碳貢獻價值12億元以上。
“內蒙古可利用林業碳匯增量抵消工業排放，為工業發展創造空間的同時還可推進區域內碳匯經濟發展，林區也可由此提升生態建設資金的‘造血功能’。”包國慶表示。
在內蒙古大興安嶺重點國有林管理局黨委書記陳佰山看來，林業碳匯是實現林區轉型發展的重要途徑之一，也是生態效益轉化為經濟效益的一次有益探索，還是依託國家碳減排體系和跨區域生態補償機制，破解區域發展不平衡、不充分問題的有效手段。
碳匯交易“破繭”
2015年，內蒙古大興安嶺林區全面停止天然林商業性採伐，國有林區改革提上議事日程。同年6月，我國發佈《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》，將增加森林碳匯作為中國應對氣候變化國家自主貢獻三大目標之一，確定到2030年我國單位國內生産總值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%，森林蓄積量要比2005年增加45億立方米左右。
“作為國家生態文明建設的主力軍、國有林區改革的試點單位，我們有責任、有義務、有能力肩負起應對氣候變化、增加森林蓄積的歷史重任。”陳佰山説，全面禁伐之後，林區主要依靠政策補貼，但同時也在積極探索各種市場化補償方式，比如發展林業碳匯交易等綠色産業。
2017年12月18日，內蒙古大興安嶺重點國有林管理局綽爾林業局與浙江華衍投資管理有限公司通過中國林業碳匯交易試點平臺華東林業産權交易所，完成一筆金額為40萬元的林業碳匯項目交易。
這是內蒙古大興安嶺林區第一筆林業碳匯交易，標誌著內蒙古大興安嶺生態效益轉為經濟效益邁出重要步伐，也標誌著昔日因擁有完整的森工産業而被稱為“林家舖子”的森工企業踏上轉型之路。
此後，綽爾、克一河林業局又連續完成共5筆林業碳匯交易，總交易額達191萬元。此外，林區共開發儲備國際國內標準林業碳匯項目9個，總面積15.6萬公頃，預計總減排量4855.8萬噸二氧化碳當量。
“這幾筆林業碳匯交易看起來是內蒙古大興安嶺林區在林業碳匯管理上邁出的一小步，實際上在促進生態産品交易、生態産品市場化、貨幣化的道路上邁出了一大步。”綽爾林業局局長宋永利説。
四大堵點待破
我國早在2011年就確立7個省市進行碳排放權交易試點，但與歐洲成熟碳市場相比，我國林業碳匯交易仍是新生事物，從註冊登記到市場交易，從法律法規到體制機制，仍有多個堵點難題亟須打通：
無天然次生林碳匯核算方法學，優勢無法兌現。包國慶感慨，儘管林區碳匯交易潛力無限，但因為目前備案的國內林業碳匯項目方法學中，暫無天然次生林碳匯項目方法學。這意味著內蒙古大興安嶺林區只能在5%的人工林中開展碳匯項目開發，剩下95%的天然林儘管也包含了撫育、防火、病蟲害防治等經營管理活動，即存在林業碳匯所要求的“額外性”，但無相關核算方法學，尚不能開展碳匯交易。
國內市場活力不足，尚未建立全國自願減排機制。2017年，由於機構改革等多種原因，我國CCER（中國核證自願減排量）方法學、減排量等申請工作宣佈暫停，至今仍未啟動，這影響了國內林業碳匯交易的規模和數量。綽爾林業局資源管理處黨支部書記於世平介紹，大興安嶺林區實現的5筆碳匯交易也只能通過VCS標準（國際自願減排核證標準）的項目形式開展交易。同時，全國碳排放權交易市場目前只有電力行業納入強制減排市場，其他行業沒有強制減排任務；全國碳排放權交易市場只允許配額交易，尚未啟動抵消機制，這造成了除試點省市以外碳匯市場交易活力不強。
開展林業碳匯交易沒有可參照的法律依據。2015年，國家發展改革委起草了《全國碳排放權交易管理條例（草案）》，目前尚未通過。2019年，生態環境部發佈了《碳排放權交易管理暫行條例（徵求意見稿）》，目前也未通過。所以，林業碳匯交易方式、交易規則、交易風險管理、交易爭議處理等一系列事務“無法可依”，制約林業碳匯交易發展。
碳金融仍處在探索初創階段，林業碳匯人才匱乏。包國慶介紹，目前市場上開發的碳資産質押、碳債券等碳金融創新産品數量少、規模小、服務不成熟，碳金融與碳市場目前尚未形成相輔相成的良性互動局面。同時，林區從上到下的碳匯專業人才寥寥無幾。在試點林業局，許多林業碳匯交易項目幾乎是花錢外包做下來的，整個林區能做項目設計文件的人才屈指可數，林區亟須培養專業碳匯人才。
