錫林浩特市是錫林郭勒盟盟府所在地，是全盟政治、經濟、文化、教育和交通中心，素有“草原明珠”的美譽。就如歌中唱的：“成吉思汗的金帳曾在這裡坐落，忽必烈汗的號角總在河邊響徹……”，是對這片古老而又神奇的土地最美的讚譽。
畜牧業是草原上的基礎産業，生活在這裡的牧人們，他們放牧、擠奶、做奶食，過著簡單而幸福的生活，執著的續寫著他們的歷史。前些年因自然災害等原因，草原植被退化嚴重，為了保護好草原生態，促進草原永續利用、畜牧業持續發展、牧民穩定增收。2000年，隨著全盟春季休牧減畜工作的全面展開，錫林浩特市政府對於春季休牧工作給予了高度重視。20年來，這項工作一直在有序地開展著，通過各部門不懈努力，如今，錫林浩特地區的生態環境得到了明顯改善，植被覆蓋率已經由原來的20%提升到44%。到目前為止，草原植被大面積恢復，生態環境實現了“整體遏制，局部好轉”的可喜局面。
牧民感謝政府的好政策
春季是草原植被萌發、返青的重要節點，直接關係到草原植被長勢和牧草産量，進而影響到草原生態保護成效和農牧民收入。早春的返青牧草尚不能滿足放牧家畜的需要，牲畜此時逐食“跑青”很容易造成牲畜“春乏”掉膘，甚至死亡。
實施春季牧草返青期休牧，可有效避免牧草生長點被牲畜過早啃食、踩踏而導致草地生産力下降、種群退化問題，還可防止牲畜春季跑青，減少掉膘率，有利於傳統畜牧業生産方式向現代畜牧業經營管理的轉變。同時，相比其他措施，春季休牧投資少、見效快、易操作、效果好，可有效地保護草地植被安全渡過敏感期、脆弱期。
錫林浩特市現有草原面積2095萬畝，其中有1807.13萬畝的草畜平衡區被納入春季休牧範圍，共涉及了8個蘇木鎮場、35個嘎查分場，這些草場每年在4月5日左右開始實施全境休牧，休牧補貼按照每畝0.75元的標準執行。
斯琴圖是錫林浩特市巴彥寶拉格蘇木巴音哈日阿圖嘎查的牧民，他家有7000畝草場，租賃3700畝，養殖了80多頭牛、600多只羊。他用不太流利的漢語笑著説：“我覺得春季休牧這個政策對我們牧民大有益處，不僅可以讓剛剛返青的牧草成長起來，我們還能拿到休牧補貼，感謝政府的好政策。”
錫林浩特市巴彥寶拉格蘇木那仁寶拉格嘎查的娜仁圖雅説：“除了休牧草場面積每畝政府以0.75元的標準給我們休牧補貼外，還有每畝3元的草畜平衡獎補，這些獎補政策不僅可以幫助我們準備休牧期間的飼草料，還能讓草場得到充分的休養，我們大家都很感謝黨和政府對我們的關懷。”
草原是牧民們賴以生存的家園，他們世世代代在這片土地上繁衍生息，草原的生態好了，牧民們不僅臉上的笑容越來越多，他們的錢袋子也鼓了起來。
去年休牧工作成效顯著
啟動春季牧草返青期休牧工作以來，錫林浩特市上下充分認識春季休牧的重要性和必要性，堅守生態良好底線，踐行綠色發展理念，切實把春季休牧作為草原生態保護的重要舉措，立足問題導向，深化思想認識，認真組織實施，確保保障到位，強化目標引領，全力推動落實，圓滿完成往年春季牧草返青期休牧各項工作。
休牧期間，錫林浩特市嚴格按照全盟休牧部署要求，有效融合自然保護區核心區禁牧和草畜平衡區休牧管理，各責任部門各司其職、密切配合、有效聯動，全面做好宣傳動員、組織管理、保障服務、巡查監管工作，多措並舉營造了休牧工作共建共管的良好氛圍。
以2019年為例，當年錫林浩特市全境休牧1807.13萬畝，其中享受休牧補貼1641.28萬畝，涉及8個蘇木鎮場、35個嘎查分場。休牧期為30天，休牧補貼以每畝0.75元標準執行。
從休牧開始，錫林浩特農牧部門便落實專人成立了工作組，深入到牧區積極開展技術指導和疫病防治服務工作，為牧民全力解決飼草料、槽鬥、牲畜飲水等問題，實現了休牧期間無牲畜疫情發生；錫林浩特市各蘇木鎮場開展宣傳動員及日常監管工作，實現休牧工作常抓不懈、久久為攻；錫林浩特市財政部門積極籌措資金，把休牧補貼按時足額發放到牧民手中。此外，錫林浩特市林業和草原局在此期間還成立了8個休牧巡查工作組，40余名執法人員和草原管護員，他們節假日不休息，按照包片負責、全面覆蓋、壓茬推進、規範執法、罰教結合的工作方法，統籌大自然保護區核心區禁牧管理，以“零容忍”的態度全面開展禁、休牧監管工作，嚴格落實休牧制度。在休牧期，錫林浩特市林業和草原局共出動執法人員674人次，執法車輛177台次，入戶走訪2200余戶，共查處10戶偷牧案件，並向偷牧者下達了《行政處罰事先告知書》和，行政處罰決定書。此外，錫林浩特市林草部門積極開展牧草返青監測，科學合理評估休牧工作取得成效，共開展4次監測工作，測定樣方48個，返青綠達到100%，休牧效果明顯。
新一輪休牧準備工作已經就緒
春季的草原，孕育著勃勃生機。錫林浩特市新一輪的各項草原休牧準備工作已經就緒。
按照全盟統一安排部署，今年錫林浩特市制定了春季牧草返青期休牧實施方案，3月19日，發佈春季牧草返青期休牧公告。全市境內牛、羊、馬全部實行春季牧草返青期休牧。共涉及8個蘇木鎮場、36個嘎查(分場)、5093牧戶、108萬頭只牲畜、1807.13萬畝草畜平衡區，這些地方將於4月10日至5月10日開展為期30天全境休牧。
對實施休牧的牧戶按休牧草場面積給與休牧補貼。全市8個蘇木鎮場草畜平衡區，休牧補貼面積1807.13萬畝。休牧期為30天，補貼標準為0.75元/畝。對嚴格落實休牧制度的牧戶，財政部門通過“一卡通”一次性發放休牧補貼。對未嚴格落實休牧制度，存在偷牧行為的牧戶，扣發補貼資金。
休牧期，在基礎保障方面，要求牲畜活動場地設置以牧戶核定的適宜載畜量為基數，每個羊單位休牧期活動場地不超過20平方米，活動場地要設置在棚圈周邊。
在組織管理方面，成立以市政府主要領導為組長，分管領導為副組長，相關部門和蘇木鎮場行政一把手為成員的領導小組，制定實施方案，明確主體責任。
實行嘎查為實施主體，蘇木鎮場為責任主體，綜合執法部門為執法監督主體的工作機制。要求各轄區和林草部門要加大執法監督力度，對違規放牧行為依法查處。充分發揮專職草原管護員作用，嚴格管理，定期巡護，確保監管工作落到實處。在監管方面，堅持傳統手段和現代技術相結合，有效利用野外草原監控系統、無人機等先進設備，加大執法監管的頻次和力度。實行舉報制度，形成行政執法監督、實施主體自我監督、社會監督、群眾監督的監管工作合力，並成立了16個工作組，負責督促、檢查、指導休牧工作。
在此期間，錫林浩特市林草部門將對休牧草場進行返青期生産力監測，總結休牧成果、經驗和做法，為今後休牧工作的順利實施奠定基礎；農科部門在抓好技術指導和服務的同時，還將指導各蘇木鎮場、嘎查分場、牧戶提前解決好飼草料、槽鬥、牲畜飲水等問題，做好疫病防治工作，嚴禁發生牲畜疫情，給群眾造成經濟損失；林草部門將加大巡查管護力度，依法嚴厲查處違規放牧案件，堅決防止偷牧現象的發生，並設立舉報電話，接受社會監督，形成執法管護、社會監督、群眾監督和輿論監督合力，確保休牧取得實效。
蘇木鎮場要切實發揮主體責任，組織嘎查、分場落實好組織實施、監督管理責任，做好前期入戶宣傳動員、日常監督等工作。積極配合市直部門做好宣傳動員、設施配備、疫病防治、休牧管護、資金髮放等工作。實行包片責任制，做到責任到人、到戶。
嚴格實施春季牧草返青期休牧制度，提前做好各項準備工作，主動接受上級相關部門和蘇木鎮場、嘎查分場的監督和管理。可在牧戶棚圈周圍按每羊單位20平方米的標準(以草畜平衡核定的載畜量計算)設立牲畜舍飼場所，嚴禁以飲水、飼喂為由放牧。
財政部門積極籌措資金，組織各蘇木鎮場做好“一卡通”錄入工作，保證補貼資金按時足額發放。各蘇木鎮場將資金髮放結果在本轄區內進行公示後出具發放意見，經林草部門審核後一次性發放。
加強考核問責，建立和完善蘇木鎮場休牧考核體系，實行目標化管理，將休牧工作納入各部門、蘇木鎮場年度考核體系內容，作為對其生態環境和資源保護工作考核評價的重要依據。
組織相關部門加大督促檢查工作，對政策宣傳、休牧準備、實施、管護，資金管理、發放和檔案建立等情況進行定期和不定期的明察暗訪，對違反相關規定的案件進行公開曝光，對相關責任人通報批評。對違紀違法或徇私枉法的，將嚴肅追責問責。
短暫的休養，換來的是牧草的豐收，如今的錫林浩特市綠色在延伸，“草原那邊花正開，草原那邊花如海”。錫林浩特草原如明珠一般佇立在我們面前，她一定會越來越年輕，越來越富足。
（來源：錫林郭勒日報 作者：伊榮 供圖：錫林浩特市林業和草原局）
