近年來，青海不斷加大保護建設力度，草原建設取得顯著成效。全省草原生態環境總體好轉，呈現出初步遏制、局部好轉的態勢。
青海草原植被蓋度由2014年的50.17％提高到53.58％，産草量由2010年的每畝159公斤提高到170公斤。草原植被蓋度保持穩定及趨於好轉的草原面積佔86.85%。草原鼠害危害面積從最高時的1.43億畝下降到2019年的8379萬畝，大多數地區草地鼠蟲害由重度危害轉為中度或輕度，控制效果十分明顯。全省共核減牲畜570萬羊單位，牲畜超載率由2010年的35.79%下降到3.74%，總體實現草畜平衡，實現了禁牧不禁養、減畜不減肉。2018年，全省牛羊肉總産達到30.55萬噸，比2014年增加9.46萬噸。
多年草原保護建設不僅恢復了草原植被和生産力，而且生態系統宏觀結構局部改善，草地生態退化得到遏制，水源涵養能力明顯提高。據監測：三江源地區水資源量增加84億立方米，濕地面積增加104平方公里，草原生態系統水源涵養量增加28.4億立方米，三江源頭千湖奇觀再現。青海湖水位連續9年上升。
2018年，牧民每人平均純收入9315元，其中每人平均草原生態補獎收入3017元。全省牧區11.3萬戶享受遊牧民定居政策，53萬多牧民定居在縣城、集鎮（鄉），形成173個定居社區。6萬多戶牧民在遊牧活動中使用上了草原新帳篷，對天然草原的依賴程度不斷降低。同時，增進了藏區各民族團結和社會和諧穩定。
經過多年探索和努力，青海形成了獨具特色的草原保護建設措施，主要體現在幾個方面：
一是堅持立足實際，分類施策。根據不同生態區域草原保護建設需要，規劃實施了退牧還草及三江源、祁連山生態保護建設等重大生態治理工程，2014年以來共投資40.95億元。重點實施草原圍欄建設、改良退化草地、治理黑土灘及沙化草原、建設人工飼草料基地、防治草原鼠蟲害等項目，併為牧戶改善了生産基礎設施。
二是堅持科學謀劃，確保實效。從2011年開始實施草原補獎政策，對2.45億畝中度以上退化天然草原實施禁牧補助，對2.29億畝可利用草原實施草畜平衡獎勵。設立了草原生態管護員崗位，初步建立了點成線、網成面的管護體系。強化了草原生態補獎績效管理，在全省範圍內全面開展績效考核。
三是堅持體制創新，提升效率。修訂完善了《青海省實施〈草原法〉辦法》，落實基本草原保護制度，開展了草原承包確權登記試點，出臺了《青海省規範化草原流轉工作的指導意見》，從2008年開始探索發展草原生態畜牧業，從體制、機制上初步闖出了一條符合青海實際的草地畜牧業發展新路子。草原生態保護建設與生態畜牧業相結合，實現了從“生産功能為主”到“生産生態有機結合、生態優先”的理念創新，推動了草原傳統畜牧業的創新發展。
四是堅持多措並舉，突出草業。將涉牧政策捆綁實施，堅持以生態畜牧業為目標、以草原補獎機制為手段、以遊牧民定居工程為保障、以飼草料産業為基礎，“四位一體”整體推進、綜合施策，不僅提高了政策執行效率，提升畜牧業轉型發展和草原保護水準，而且使牧民生活發生顯著變化。建立了飼草料生産、加工、儲備體系，已初步形成了企業、合作社規模化種植加工為主、牧戶種植為輔，東西聯動、農牧結合的草産業格局。
五是堅持依法保護，強化監管。出臺了《關於進一步完善草原承包工作的意見》《青海省草原生態保護補助獎勵資金績效評價辦法》《青海省天然草原禁牧和草畜平衡管理暫行辦法》等一系列制度辦法。依託三江源生態保護建設、青海湖流域生態工程草原監測項目和農業部草原監測等項目，從2005年開展草原監測，監測樣地數量從300個增加到694個，固定牧戶調查400戶，覆蓋全省所有草原類。結合草原補獎政策落實，建立了牧戶資訊與草原管理相匹配的資訊管理系統，強化資金髮放、牲畜核減、承包草原變化等的監管力度。
黨的十九屆四中全會提出，要加強治理能力和治理體系建設。青海林草部門要圍繞全會精神，正確處理生態保護與經濟發展之間的關係，建立健全綠色産業發展的政策措施，進一步提升生態保護與環境綜合治理能力，堅持節約優先、保護優先和自然修復的方針，統籌協調，遵循草原生態內在規律，實現草原生態環境恢復改善、人與自然和諧發展。
一要大力推進生態保護建設。加快推進各項重大草原生態保護工程建設，加大草原生態保護建設力度。繼續實施好三江源生態保護建設二期、祁連山生態保護建設綜合治理及退牧還草等重大生態治理工程，力爭啟動實施青海湖流域生態環境保護與綜合治理二期、柴達木生態環境保護與建設工程，實現草原重大生態工程全覆蓋，加大退化草原治理力度，加快草原植被和綜合能力恢復。深入落實新一輪草原生態補獎政策，全面推行禁牧、休牧和草畜平衡制度，保護和恢復草原生態系統，提高草原生態産品生産能力，實現草原休養生息和永續利用。進一步完善草原補獎政策內容。圍繞三江源、青海湖流域、祁連山流域等生態保護與治理工程，依據不同地區草原資源稟賦和功能定位，採取不同的治理措施，推進草原生態系統保護與修復，提升草原生態系統的穩定性和生態功能。
二要強化生態保護監管。按照黨中央、國務院關於推進生態文明體制改革的要求，緊緊圍繞“源頭保護、過程式控制制、損害賠償、責任追究”，穩定和完善草原承包經營制度，規範承包經營權流轉。強化草原禁牧休牧和草畜平衡管理，落實資源管控措施。加強草原監督管理制度建設和機制創新，建立健全和推進草畜平衡制度、禁牧休牧等制度，確保草原生態保護和建設的順利推進。建立草地綜合評價體系，利用綜合評價成果進行分類管理。通過草地資源和生態環境的預測、預警調控牧區社會、經濟與自然環境之間的生態關係，保障草原資源利用、環境保護和經濟增長的良性迴圈。
三要健全草原生態文明制度體系。積極探索，不斷完善，全面建立起權屬明晰、保護有序、評價科學、利用合理、監管到位的草原生態文明制度體系，促進草原實現休養生息、永續發展。完善全民所有草原資源分級行使所有權制度、全民所有草原資源資産有償使用制度。建立草原生態空間用途管制制度、基本草原保護制度、草原生態補償機制。建立草原動態監測預警制度、草原承載力監測預警機制、草原生態價值評估制度。建立健全禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度、草原類國家公園體制。探索建立草業科技研究和推廣的獎勵機制，加強科技攻關，推廣實用技術，提升草原生態保護建設水準。
四要注重提升科技支撐水準。建立健全農牧業技術推廣服務體系，創建科技服務平臺，加大科技創新力度，積極推廣農牧業實用技術，加強基層技術人員配備，擴大服務範圍，轉變服務職能，提高服務水準。開展農牧民實用技術培訓，強化農牧民轉産專業培訓。廣泛普及草原科技知識，弘揚綠色文明。強化依法治草，落實《草原法》，完善相關規章制度，加強對草原徵用佔用審批監督，嚴格控制草原非牧使用，依法查處草原違法案件，鞏固草原生態建設成果，建設好草原生態屏障。
（作者：青海省林業和草原局黨組書記、局長 李曉南）
