內蒙古橫跨“三北”、毗鄰京津，擁有我國面積最大的森林和草原，是我國北方面積最大、種類最全的生態功能區。黨的十八大以來，內蒙古深入踐行習近平生態文明思想，全區年均完成林業生態建設任務1200多萬畝，居全國第一位；完成人工種草1500萬畝，居全國第一位。森林覆蓋率達到22.1%，草原植被平均蓋度達到44%，森林覆蓋率和草原植被蓋度實現“雙提高”。2014年，全區荒漠化和沙化土地面積較上次監測分別減少625萬畝和515萬畝，佔全國同期減少面積的1/3。2015-2018年，全區完成防沙治沙面積5000多萬畝，荒漠化和沙化土地面積實現“雙減少”。全區生態環境實現了整體遏制、局部好轉的歷史轉變。
綜合分析內蒙古林草事業改革發展面臨的形勢，內蒙古林草工作的總體思路是：以習近平生態文明思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及習近平總書記關於內蒙古工作的重要講話、重要指示批示精神，以建設我國北方重要生態安全屏障、構築北疆萬里綠色長城為總體目標，把保護草原、森林作為首要任務，遵循生態系統內在的機理和規律，統籌山水林田湖草沙一體化保護和修復，努力實現沙不成害、風不成災、水土不流失、生態功能不降低，為促進全區經濟社會高品質發展和維護全國生態安全大局作出新的貢獻。
為實現這些目標，內蒙古林草系統在未來一個時期將重點做好以下工作：
一是著力加強林草生態修復和保護。認真組織實施“三北”防護林體系建設、京津風沙源治理、天然林保護、天然草原退牧還草、退耕還林還草等國家重點生態建設工程，嚴格保護森林、草原、濕地和野生動植物，鞏固全面停止天然林商業性採伐成果。依法嚴厲打擊各種破壞森林、草原和濕地等違法行為。嚴格執行林地用途管制和林地使用定額管理制度，建立健全草原生態空間用途管制制度。實施退化林分修復，加強森林經營。落實好基本草原保護制度，推進退化草原生態修複國家試點，實施退化沙化草原修復工程，恢復和提升草原生態功能。按照國家標準組織編制內蒙古國家公園建設總體規劃和具體國家公園實施方案，推動以國家公園為主體的自然保護地體系建設，持續加強對各類自然保護地的監管。持續推進“網際網路+全民義務植樹”試點。穩步推進“螞蟻森林”公益造林項目和森林城市、森林鄉鎮建設，持續增加森林、草原面積。
二是著力做好防沙治沙工作。弘揚塞罕壩精神和庫布其精神，不斷鞏固防沙治沙成果，實現沙漠沙地面積持續“雙減少”。積極爭取國家啟動科爾沁沙地治理工程，實施好科爾沁沙地百萬畝防護林基地建設。繼續推進渾善達克、烏珠穆沁沙地重度危害區域綜合治理，加快渾善達克規模化林場建設。加強鎖邊林建設，遏制沙漠擴展，防止和阻隔沙漠“握手”。堅持科學綠化，以水定綠、量水而行，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草。開展退化沙化草地治理、已墾草原退耕還草、工業礦區生態修復和打草場品質提升等草原生態修復工作。
三是著力實施保護地體系建設。加大調查研究力度，按照國家標準組織編制內蒙古國家公園建設總體規劃和具體國家公園實施方案，推動以國家公園為主體的自然保護地體系建設，持續加強對各類自然保護地的監管。有序推進自然保護區確界立標，嚴格控制自然保護區範圍和功能區調整。開展自然保護區“三區變兩區”調整。推進“一湖兩海”生態綜合治理。合理調整草原網圍欄佈局，解決草原“碎片化”問題。全面落實天然林保護責任，建立天然林保護修複製度體系，維護天然林生態系統的原真性、完整性。
四是著力推進林草産業發展。加快特色經濟林、木本油料、林下經濟、草産業及生態旅遊等産業發展，壯大林草産業規模，在保護好生態的前提下，努力使綠水青山變成金山銀山。繼續推進呼倫貝爾榛子林，赤峰和興安盟文冠果、元寶楓等木本油料及特色果品，鄂爾多斯和呼和浩特沙棘，烏蘭察布灌木飼料，巴彥淖爾枸杞，阿拉善肉蓯蓉，烏海沙地葡萄等七大基地建設，建設三産融合發展的七條産業帶，提升生態旅遊和森林康養水準。積極培育林草龍頭企業，進一步完善“企業+合作組織+基地+農牧戶”的利益聯結機制，充分發揮龍頭企業及新型經營主體帶頭作用，推動自治區林草産業向規模化、集約化、優質化方向發展。強力推進生態産業扶貧，因地制宜發展對貧困戶增收帶動作用明顯的特色林果業、生態旅遊、種苗花卉等生態産業，把林業産業化發展資金全部安排到貧困旗縣。培育發展區域特色突出、示範帶動作用明顯、發展潛力巨大的林草企業，充分發揮龍頭企業在脫貧攻堅中的引領作用。
五是著力提升治理能力。貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，加快完善林草資源保護、生態修復、利用監管、科學經營、生態補償等制度體系建設。建設林草資源融合大數據平臺，組織開展天空看、地面查的全覆蓋式林草資源督查。加強森林草原防火對外合作。全面提升依法治林治草能力、科技支撐能力、災害防控能力、基礎設施保障能力。全面完成國有林場改革驗收，確保國有林場職工基本養老、醫療等社會保險實現應保盡保。加快推進國有林區改革，鞏固改革成果，理順國有林管理體制，健全森林資源監管體制、管護機制。繼續完善集體林權制度，推進集體林地“三權分置”，引導和規範集體林地經營流轉。著力解決退化草原治理、天然草地改良及合理利用、人工草地建設等方面的關鍵技術問題。加強林業法治建設，推進地方性法規立改廢，修訂《內蒙古林木種苗條例》，積極配合國家推進《森林法》《草原法》等法律法規修訂。擴大自然資源資産負債表編制試點範圍，初步選定在呼倫貝爾開展草原、森林、濕地等自然資源資産負債表編制工作。深化林業草原“放管服”改革，做好取消、下放行政權力的落實和承接，強化事中事後監管，提升審批效率和服務水準。
生態文明建設功在當代、利在韆鞦，韆鞦功業非一日可成。我們當不忘初心、牢記使命，以習近平生態文明思想和黨的十九屆四中全會精神為指引，在堅持鞏固、完善發展、遵守執行生態文明制度體系上持續用力、久久為功，不斷推進生態治理體系和治理能力現代化，推動生態文明建設邁上新臺階。
（作者：內蒙古自治區林草局黨組書記、局長 牧遠）
