“我從內心深處真誠感謝黨的好政策。是縣裏的扶貧就業政策，給了我就業的機會，也給了我們家脫貧摘帽的信心。”王紅梅是內蒙古通遼市開魯縣東風鎮敖包村建檔立卡貧困戶家庭大學生，今年7月份從集寧師範學院畢業，就業的壓力曾讓王紅梅焦慮不安。今年8月份，縣裏的就業扶貧政策給了王紅梅就業機會，她被分到開魯縣中等職業技術學校任教，這份工作不僅讓王紅梅有了一份穩定的收入，全家也因此擺脫了貧困，不再返貧。而這只是開魯縣構築相對貧困“隔離墻”的一個縮影。
近年來，為有效解決因遭遇自然災害、意外事故、重大疾病或其他特殊原因而使一般農牧戶中相對貧困群體基本生活陷入困境甚至致貧、返貧的問題，開魯縣創新社會治理方式，超前謀劃，積極探索建立健全農村牧區低收入群體綜合性幫扶機制，著力構建相對貧困“隔離墻”，確保脫貧戶和一般農牧戶中相對貧困群體遠離貧困、不致貧返貧。
創新機制確保幫扶工作“有章法”
開魯縣堅持以解決貧困群體基本生活難題為目標，嚴格落實“兩不愁三保障”工作要求，健全工作機制、嚴格工作標準，確保相對困難群眾幫扶工作有抓手、見成效。
建立幫扶機制。開魯縣制定印發了《開魯縣有致貧返貧傾向一般農牧戶幫扶實施細則(試行)》，建立健全縣委領導、縣扶貧開發領導小組辦公室牽頭負責、職能部門配合、社會力量廣泛參與的協調機制，推動幫扶舉措與基本醫療保險、城鄉居民大病保險、大病救助和其他補充醫療保險、商業保險等制度以及縣本級出臺的教育、健康、就業、産業等扶貧政策有機銜接，確保幫扶工作靶向精準、聚焦聚力。
制定幫扶流程。嚴格執行村評議、鎮把關、縣核實的工作流程，凡認為符合因災、因病或因殘有致貧、返貧傾向的一般農牧戶均可以向嘎查村民委員會提出申請，鎮場包村幹部、駐村工作隊、嘎查村“兩委”組織召開村民代表會議進行民主評議；鎮場對申請人家庭及贍養義務關聯人家庭的經濟、財産、人口狀況和困難程度等進行入戶核查，嚴格做到“誰審核、誰簽字、誰負責”；縣扶貧部門對鎮、村兩級上報的材料核實無誤後報政府分管領導簽批，組織協調相關部門開展幫扶工作。
落實幫扶責任。堅持因人施策、分類幫扶的工作原則，對有種養能力發展産業的，農牧部門協調金融機構為其辦理5萬元（含）以下1年期貸款發展種養産業，貸款到期後，償還本金及年基準利率利息，其餘利息政府補貼；對重大疾病患者，由鎮場負責持相關手續到縣大病救助“一站式”服務辦公室辦理大病救助二次核銷；對由於意外突發事件、人力不可抗拒的自然災害導致基本生活暫時出現困難的家庭，由縣民政、紅十字、工會等部門給予臨時救助，推動形成各負其責、各盡其職，相互配合、共同發力的幫扶局面。
發展産業，推動幫扶對象“穩增收”
堅持把推動産業發展作為鞏固脫貧成果、提升脫貧品質、助力防致貧返貧的根本之策，抓緊握實、扭住不放，確保有致貧、返貧傾向家庭全部嵌入産業發展鏈條，實現增收致富。
大力發展“金色”産業。通過實施國家級玉米綠色高産高效示範縣項目、國家級農産品品質安全示範縣項目、高效節水工程，以及全面推開“三權分置”改革、專業合作經營，有效促進小農戶與現代農業生産有機銜接，全縣玉米種植面積穩定在140萬畝，年産30億斤，覆蓋全縣所有農戶，每人平均收入4500元以上；立足業已具備打造全國玉米生物科技産業集群發展基地的條件，先後引進玉王生物、華曙生物、開藥集團、華北制藥、聖雪大成、精晶藥業、玉鋒集團等央企名企20余家，優先安置有致貧返貧傾向貧困家庭勞動力務工就業，實現勞務增收。
大力發展“紅色”産業。充分發揮紅辣椒種植歷史久、規模大、技術成熟、品質優良、市場利好、前景廣闊的比較優勢，逐年擴大種植面積，全縣規模化種植穩定在60萬畝，畝效益3500元以上、戶均增收近萬元；著力延伸紅辣椒産業鏈，現有晶山、蒙椒都、紅源祥等15家加工企業，産品有辣椒粉、辣椒段、辣椒食品等30余種，已形成“栽、收、銷、加”完整産業鏈條，每年參與産業鏈條就業5萬餘人次，實現每人平均年增收6500元以上。
大力發展“綠色”産業。深入貫徹落實習近平生態文明思想，始終堅持綠色生態發展理念，大力發展農區畜牧業，集中力量壯大肉牛産業，依託洪泰10萬頭基礎母牛、伊賽20萬頭肉牛全産業鏈項目和雨田100萬頭牛交易市場，帶動建設5個萬頭肉牛育肥和3個萬頭基礎母牛繁育基地，發展100個“牛聯體”，引領農戶發展肉牛養殖，戶年均收益3000元以上；堅持“在富民中興林、在興林中富民”，發展林果産業，果品經濟林達到10萬畝，畝效益8000元，帶動農戶3800多戶；充分發揮風能和光能資源富集優勢，全力推進全國百萬千瓦風電基地建設，實現了風電風機塔筒、葉片、主機等全産業鏈配套，帶動就業1000人，每人平均年增收3.4萬元。同時，結合落實《開魯縣産業扶貧鞏固提升發展庭院經濟“3+X”實施方案》，鼓勵相對困難家庭利用房前屋後發展庭院經濟、參與嘎查村級公益性事業，推動實現發展産業和勞務增收。
兜底保障，構建防致貧返貧“安全網”
落實兜底保障政策是幫扶貧困群體最直接、最有效的方式。開魯縣嚴格按照“應兜盡兜”的原則，切實加大社會保障兜底幫扶工作力度，全力解決困難群體後顧之憂。
貧困學生就業兜底保障。開魯縣堅持“一生一策”，通過開發公益性崗位、對接援助性崗位，確保有就業意願的貧困家庭高校畢業生離校半年內100%實現就業。目前，已安置困難家庭學生就業35人。
貧困殘疾家庭兜底保障。將符合條件的貧困殘疾人全部納入最低生活保障扶持範圍，按時足額發放最低生活保障金；落實貧困殘疾人護理和生活補貼，推動實現貧困殘疾人康復服務、輔助器具適配、假肢免費裝配、白內障免費手術全覆蓋。特別是對享受惠殘救助政策後，因生活必需支出突然增加，超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現嚴重困難的貧困殘疾人家庭，及時給予臨時救助，解決生活難題。2019年，共發放困難殘疾人生活補貼和重殘護理費9667人次1135萬元。
無勞動能力貧困人口兜底保障。按照“應救盡救、應養盡養”的工作原則，對農村無勞動能力、無生活來源、無法定贍養撫養義務人或者其法定義務人無履行義務能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，及時納入特困人員集中供養救助範圍，使其得到妥善安置、衣食無憂。目前，全縣集中供養已達343人。
（文：王立成 禪鷹飛）
